1942年秋，在延安召开的一次高干会议上，毛泽东点名表扬了习仲勋能够与群众打成一片的优良作风。

　　1943年1月，党中央委派习仲勋担任绥德地委书记，绥德处于陕甘宁边区的北线，它的位置相当于延安的北大门。习仲勋不负重任，通过短短几年的时间，让绥德地区呈现出一片欣欣向荣的景象，也让这扇北大门成为延安的坚实屏障。毛泽东称赞习仲勋是“党的宝贵的群众领袖”。

　　习仲勋在担任绥德地委书记的时候，就在内心树立起“为官一任造福一方”的宗旨。他经常告诫自己：自己是共产党的干部，要造福一方，就要充分依靠群众，永远不要脱离群众。习仲勋知道，要取得群众的信任，除了想群众所想，还要帮助群众解决实际困难，帮助群众解决生活中遇到的纠纷。

　　1944年秋，习仲勋用了将近一年的时间，根据绥德地区的实际情况，制定了《贯彻司法工作的正确方向》的规定。习仲勋在全区的司法工作会议上强调：第一，共产党的干部要用好司法公正这条生命线，这是一条干部的生命线，也是保持干群关系的生命线。第二，共产党的干部不是老百姓的“官老爷”，而是老百姓的“公仆”，要真心实意地为他们服务。第三，共产党的干部要乐于走向基层，要同群众打成一片，要善于为老百姓办实事。最后，习仲勋对与会同志说，我们要鼓励老百姓告状，要鼓励他们民告官，这是彻底消除官僚主义作风的好方法。民告官是行政诉讼的俗称，它是化解官民矛盾的一剂良药。只要是有证据证明干部有损害群众利益的行为，一经查实立即予以处罚。

　　习仲勋发布了“民告官”行政条例，就是让老百姓来监督干部，让干部改进作风，当官为民，真心实意地为人民服务。