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　　为进一步提升村级党组织的政治功能和服务功能，发展壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道，今年以来，蓬莱市积极探索村党支部领办创办股份合作社，通过将党组织政治优势、组织优势同合作社市场优势、生产优势双向融合，着力激活农村各类生产要素潜力，有效提升农村集体经济实力。

整合资源力量

多方联动聚合力

“党支部领办合作社发展集体经济“

交流座谈会

　　蓬莱市级层面，将村党支部领办创办股份合作社、发展村级集体经济列入议事日程，召开常委会议专题研究；市委主要领导带头到重点村调研指导、明确工作要求，常委部长带队逐个镇街调研、把脉问诊。在此基础上，研究出台《关于实施发展壮大村级集体经济三年行动计划的意见》，提出优先发展合作经济等7种集体经济发展途径。开展“百名书记外出拓视野”活动，分批组织200余名村党支部书记赴先进地区考察学习“党支部领办合作社”发展集体经济经验做法，召开党支部领办合作社发展集体经济现场观摩会、工作座谈会等，帮助村党支部书记提素质、增能力。建立全市农民合作社交流中心，为全市200多家规模合作社提供交流展示、业务培训等服务，孵化培育村社一体合作社42家。镇街层面，成立党（工）委书记任组长的发展集体经济领导小组，组建专门班子，逐村制定发展集体经济工作方案；采取走出去、请进来、沉下去等措施，全面提升村党支部书记发展意识和发展能力。今年以来，累计组织外出学习考察30多批次、520多人次。

坚持试点先行

以点带面促提升

部门包村、村官第一书记驻村、组织部联络员跟踪指导

　　按照“先试点、后推广”的原则，结合美丽乡村创建、农村集体产权制度改革等工作，在全市筛选确定20个村作为首批试点村。对首批试点村，结合开展新一轮“三包一驻”活动，为每个村安排1个市直部门联系包帮，1名大学生村官或第一书记驻村工作，1名组织部镇街联络员跟踪指导，每年从市财政中列支不少于20万元作为奖补资金。坚持“一村一策、一村一品”，突出产业特色创办股份合作社，党支部牵头动员村民以土地、资金、劳动、技术等多种形式入股，鼓励吸收民间资金、社会资本注入，目前，已探索“党支部+合作社+农户”“党支部+合作社+公司+基地+农户”等多种运营模式，有效促进集体增收、群众致富，为全市进一步推广创造良好氛围。预计年底村党支部领办创办合作社将达到120余个，23个集体收入3万元以下的村年内将实现大幅增收，集体经济空壳村将全部消除。

践行群众路线

发展为民增动力

成立专家顾问团下村指导

党支部领办合作社工作

　　坚持让群众参与、使群众受益，切实激发群众参与合作社建设的内生动力。结合解放思想大讨论活动，组织蓬莱市农村党员干部群众广泛开展“向先进村庄学什么、村庄发展缺什么、我为村庄发展做什么”大讨论，谈感受、理思路、议举措，真正让党员群众当家“做掌柜”。针对部分村集体启动资金少、资源少等实际情况，积极引导村党支部探索劳务抵顶、工票等方式，化无形为有形，有效调动党员群众参与合作社建设发展的积极性。登州街道三里沟村党支部受栖霞市衣家村“工票”制做法的启发，积极发动党员群众共同参与村内健身广场、街心公园等基础设施建设和合作社发展；刘家沟镇刘家沟村党支部创办茂盛果蔬合作社，现已发展种植大棚27个，年增加集体收入80多万元，带动150多户群众发展致富。

突出制度保障

规范管理促发展

组织村党支部书记到栖霞学习

　　研究出台《蓬莱市农村集体经济合作社选举工作指导意见》，对新组建合作社，积极推行党支部班子成员与合作社负责人“双向进入、交叉任职”；对群众自发创办合作社，要求村党支部按照“支部介入、优化整合、扩大规模”三步走，积极探索资金参股、资产租赁等参与合作社建设的有效形式，并以合同形式规范收益分配，理顺关系。制定和推行涉农合同示范文本，建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，并探索与农业保险、担保结合办法，有效提高风险防范能力。探索实行“租金保底+股份分红”“保底分红+利润分红”等方式的收益分配机制，同时将合作社与村集体账目分设、财务分开，合作社收益支出及时公开，着力保障社员知情权、参与权、决策权、收益权。

　　（供稿：中共蓬莱市委组织部）