此时，中央根据地正处在被数十万国民党军队围困之中。财政部部长邓子恢，因忙于发动闽东农民运动，指导闽南游击战争，短时间内还不能到职：既要发展苏区经济，改善人民生活，更要保证军需，支撑前方战事，对于既没读过几年书，也没有国家财政工作经验的毛泽民来说，要担负起创办国家银行的任务，挑战和考验都是空前的。在毛泽东的鼓励下，毛泽民凭着特有的忠诚、坚忍、稳健和实干，责无旁贷地开始了国家银行从无到有的艰难创业。

　　当时，中华苏维埃国家银行的任务很明确，那就是：在中央苏区内实行统一财政、统一货币两大任务，以着力发展生产为支柱，确保苏区经济的健康发展。

　　国家银行创建之初，算上行长毛泽民，只有5名工作人员：业务科长曹菊如，刚刚学会记账的会计钱希均，一名出纳员，一名勤务员兼管兑换，协助出纳工作。就是这仅有的5个人，却管理着中央苏区300万军民的经济供给。比如：红军部队的军需物资、政府机关的一切费用、苏区军民的衣食等。

　　我们无法确切知道毛泽民是如何拼命学习补充知识的，但从一个当年和他一起共事的战友回忆中得知，毛泽民经常是一双草鞋、一顶斗笠，以中央特派员的身分随同作战部队一起到前方去打土豪，筹粮、筹款、筹办军需物资。在他的背包里总是装着笔墨、账簿、算盘和经济学著作。

　　毛泽民的同事们开玩笑说：“毛行长的办公室打在背包里。”

　　在毛泽民的字典里是没有“抱怨”这个词的，他想方设法让国家银行运转起来。

　　苏维埃国家银行建行之初，毛泽民面临的最大问题是如何落实国家银行的启动资金。按照最初的计划，苏维埃共和国财政人民委员会应该拨款100万元。但实际上，真正到位的还是从闽西工农银行转来的20万元，但就是这20万元不久也被财政部调走了。

　　国家银行的财政来源主要是战争中的缴获物资。毛泽民非常重视缴获物品的再利用问题。他说：“缴获国民党的东西，只要是能用的，我们都要利用起来。”统一财政首先就是要把战争中的战利品由银行统管起来。国家银行在各部队设立派出机构，重要地方还派了工作组。所以每逢红军有重大作战行动，国家银行都会组织没收征集委员会，随部队到前方筹粮筹款。毛泽民是没收征集委员会的领导人之一。为了把战争中的战利品尽快存人金库，他经常深入前方，实地指导，帮助部队建立财政系统。

　　1932年3月下旬，毛泽东率领红一和红五军团组成的东路军，以迅雷不及掩耳之势攻克漳州城。

　　毛泽民率领前方没收征集委员会的工作人员随军来到漳州。白天，他走街串铺，找商人谈话，宣传红军政策，希望商人们与红军保持经常的贸易联系，互通有无；晚上，他又忙着检查没收征集的物资，研究战利品和金银财物的运输问题。

　　这次漳州之行，苏维埃国家银行筹得了100万元现款，初步缓解了苏区资金匮乏和供给紧张的困难。

　　毛泽民还注意查找敌我双方的有关资料作参考。有一次，接收前方来款，银行的同志偶然发现包现洋的纸张竟是一张税务机关的四联单。毛泽民和曹菊如仔细阅读后，不禁欢喜若狂，借助这张四联单的启发，他们对金库的管理制度和流程进行改进。经过几个月的摸索和钻研，初步草成了金库管理条例。根据多方收集的相关资料，国家银行逐步建立起会计、预算、决算和审计等各种制度。

　　漳州战役大获全胜，为国家银行打下了最初的家底儿。而国家银行的有效运行，促进了中央苏区省、县分行、支行的建立。1932年4月初，中华苏维埃国家银行福建分行在闽西长汀正式成立。不久，江西省分行也在宁都成立。福建分行和江西分行还设立了多处兑换处和收买金银处。各县政府、各军经理机关也设立了代兑处。

　　为了支援根据地建设为革命战争集中社会财力，发展各项生产事业，国家银行大力吸收存款和发放贷款。不仅稳定了市场，也保护了农村经济的发展，保证了农民群众的利益。

　　虽然在开创党的经济工作的长期实践中，毛泽民积累了丰富的理财经验，但在创办国家银行初期，也遇到不少困难。筹备和实行银行代理金库的工作，起初大家都不知从何着手，只能做些整顿账簿和表格的工作。每当这时，毛泽民就向苏维埃政府主席毛泽东请教，与邓子恢部长商量，发动群众想办法、出主意。

　　邓子恢是闽西革命根据地的创始人之一。他早年加入中华革命党，还曾东渡日本留学，领导根据地的经济建设很有经验。他在中央苏区组织创办了劳动互助社、消费合作社、粮食调剂局等，受到毛泽东等领导同志的交口称赞。

　　国家银行的各项业务工作全面铺开后，总行的组织管理机构也相应发生变化。到1932年冬天，总行已发展到相当的规模，实行处、科两级管理。1933年4月，国家银行随中央机关由叶坪迁到沙洲坝后，工作人员已增加到50多人。

　　1933年春天，在莫斯科中山大学学习的革命元老林伯渠奉召回国，进人中央苏区，任国民经济部部长，后又兼任财政部部长。毛泽民经常向林老请教，还与林老商量，举办了一个专门培养财会人员的训练班，由林老和毛泽民亲自授课。

　　毛泽民经常对学员们说：“我们是为工农持家，为红军理财的，一定要勤俭节约。要不，就没得吃，没得穿，怎谈得上打反动派呢?”他还说：“财经工作是管钱、管物的，不能差错分毫，要细心，要廉洁奉公。”