习总书记提出的总体国家安全观，是深刻揭示当代国家安全方方面面的全面性国家安全观，也是要求从不同方面全面保障国家安全的实践性国家安全观。

总体国家安全观的“总体性”与全面保障国家安全

　　在阐述总体国家安全观时，习总书记通过强调“以人民安全为宗旨”，强调“既重视国土安全，又重视国民安全”，特别是强调“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”，实际上共提出了12个安全问题，即人民安全（国民安全）、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。这些要素中的前11个是国家安全的一级构成要素，核安全则是以不同资格分别处于军事安全、科技安全、资源安全下的二级要素。这些内容，都是保障国家安全必不可少的对象和内容。

　　但是，如果不局限于2014年4月在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观时的讲话，全面梳理习总书记在此前后的各种讲话，就会发现，习总书记在不同场合、不同情况下还讲过粮食安全、金融安全、网络安全等一系列国家安全的二级要素甚至三级要素，而且以不同方式强调了保障这众多国家安全要素之安全的重要意义。

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　　习总书记对各种国家安全要素的论述，既从理论上全面揭示了当代国家安全要素的多样性、复杂性，更从实践上提出了全面保障国家安全的重要性、迫切性。

　　自担任总书记之后，特别是提出设立国家安全委员会之后，习近平在不同时间不同场合，针对不同的国家安全问题，提出了许多重要论述，使总体国家安全观中“全面保障国家安全”的思想和构想在不同安全领域得到具体化。例如，对于保障网络信息安全，习近平不仅亲自担任新成立的中央网络安全和信息化领导小组组长，而且反复强调网络信息安全在当前的极端重要性，并指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。

　　建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。”

　　再比如，对于打击暴力恐怖犯罪问题，习近平强调，“暴力恐怖活动漠视基本人权、践踏人道正义，挑战的是人类文明共同的底线，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是各族人民的共同敌人”；“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。

　　要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设。要坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、人人喊打’”。

　　对于如何“以促进国际安全为依托”保障国家安全，习总书记不仅在提出总体国家安全观时强调要“既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”，而且还在第四次亚信峰会上以“亚洲安全观”的形式提出更具体的设想。

　　他指出，亚洲各国“应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路”。这些都是当前全面保障国家安全需要着重解决的重要问题。

总体国家安全观的人民性与保障人民安全的目的性

　　全面保障国家安全并不是对国家安全方方面面等量齐观，而要对复杂多样的国家安全问题进行合理定位。

　　在提出总体国家安全观时，习总书记明确指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”

　　这就明确指出了人民安全的宗旨性、政治安全的根本性、经济安全的基础性，指出了军事安全、文化安全、社会安全等的保障性作用，指出了我国国家安全必须依托国际安全。

　　在这些定位中，“以人民安全为宗旨”这一条既体现了社会主义中国国家安全与历史上封建王朝国家安全的根本区别，也体现了与当代资本主义世界国家安全的根本区别，是最重要的中国特色，即当代中国的社会主义特色。

　　对此，习总书记指出，要“既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础”。这种民本安全思维，体现了马克思主义哲学的群众史观和当代政治科学的民主精神，也体现了社会主义民主政治建设的根本要求，为我国国家安全工作奠定了坚实的民心基础，是一项确保国家长治久安的民心工程。

　　总体国家安全观的这种人民性说明，人民才是整个国家安全的核心和一切国家安全活动的根本目的。全面保障国家安全，首先就是要保障人民安全。保障人民安全既是全面保障国家安全最初的出发点，也是全面保障国家安全最后的落脚点。

全面保障国家安全的战略布局

　　在提出总体国家安全观之前，2013年，习总书记在十八届三中全会上对设立国家安全委员会做说明时，已从战略层次上指出了当前保障我国国家安全需要解决的一些重要问题，其中第一条就是设立国家安全委员会，完善国家安全体制机制。

　　对此，他指出：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。

　　而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”

　　如果说国家安全委员会的设立是建立健全全面保障国家安全体制机制的话，那么，习总书记提出的国家安全委员会的几大职责，则是全面保障国家安全在当前需要推进的具体工作。

　　这些具有战略顶层设计性质的具体工作分别是，“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题”。

　　以中央国家安全委员会的设立为开端，随着总体国家安全观的提出，《反间谍法》、新《国家安全法》的出台，中共中央政治局通过《国家安全战略纲要》，全面保障国家安全已不只是一个理论设想与战略布局，而已经迅速转变为扎扎实实的国家安全实践。

　　针对国家安全委员会的工作，习总书记还强调：“中央国家安全委员会要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。”由此可见，从学说理论到实践活动，全面保障国家安全已初具形态。

　　作者：刘跃进　国际关系学院教授