开放的程度必须对等，保证国家金融安全的措施必须完善，任何改制不能以牺牲国家主权与国家安全为代价。

　　日前，中国银监会刚刚发布的《银行控股股东监管办法（征求意见稿）》中，取消了对外资控股中国银行的比例限制。如果此方案通过，中国将成为世界大国中第一个丧失金融控制权的国家。这在世界上是史无前例的。这标志着一个国家由此开始丧失经济和金融的主权。

　　在此之前，银监会就曾强令规定所有商业银行改制必须由外资参股，否则改制不予批准。银监会2006年1月第2号令，规定新建股份制银行的前提条件，就是必须有外资参股。致使中国所有商业银行几乎全部由外资参股和控股，形成了中国历史上独一无二的奇特现象：在中国境内可以看到众多独资的外国商业银行，却找不到一家独资的中国商业银行。没有外国人参股就不准办银行，这是世界历史上任何国家都没有出现过的现象。外资全面进入我国银行，会严重损害我国经济主权，造成中外信息极不对称，我国经济对外单向透明，无密可保。后来在社会多方抗议下银监会被迫取消了这一规定，但已经造成了史无前例的利权外流――仅一年就因此而流失财富高达1.7万亿人民币 。财富流失刺激了对方更大胃口，紧接着美国国会就通过决议要求中国银行对美完全开放，在此背景下，中国银监会出台了《银行控股股东监管办法（征求意见稿）》，以前对外资控股不得超过25%的比例限制，在这份（征求意见稿）中彻底消失，形成了全面对外开放。

任何改制不能逾越的底线：国家主权与国家安全

　　从去年9月美国国会通过决议要求中国银行对美国企业完全开放，到今年3月中国银监会发文取消限制，期间仅仅6个月时间。当时美国国会通过了关于2个国家的决议，一个是伊拉克分治的决议，一个是中国开放金融市场的决议。后一个决议影响如此之快，让人想起了美国国务卿赖斯此前关于美国对外政策转变的一段话，她说：21世纪美国对外政策的重点，要从以军事打击和情报渗透为主，转向以培养对方国家的学术政治精英（美国鹦鹉）为主，以此来实现美国的国家利益。打开中国金融市场，就是21世纪美国鹦鹉外交最富成就的卓越胜利。这一点可以从整个事情发展的历史脉络中清晰看出。

　　去年9月5日美国国会通过决议，为当年12月份在北京举行的中美第三次战略经济对话定下目标，就是要求中国取消对外资在银行、保险及证券公司的持股限制。目的十分明确，就是要通过控股中国银行来弥补次贷危机的损失。这一点从当时美国银行（原美洲银行）首席财务官普莱斯的讲话中反映的十分清楚，他告诉人们，2005年6月美国银行投入中国建设银行30亿美元，短短2年后的今天，美国银行在中国建设银行的直接和潜在获利已达到320亿美元，足以抵消该行在次贷危机中损失的近40亿美元。普莱斯的讲话人让所有美国人都激动不已，仅仅参股中国银行2年就有高达10余倍的惊人回报，如果直接控股中国银行，回报将会达到百倍千倍。面对这有史以来的最大金矿，国会迅速以404票赞成、4票反对的罕见结果通过了要求中国完全开放金融市场的决议。

　　决议通过的当天，美国前商务部长唐纳德•埃文斯便率领庞大的华尔街游说团飞抵上海，在上海摸清北京底细并做好周密安排后，9月9日奔赴北京。飞机一落地，庞大的华尔街游说团便如同水银泻地般四散开来，按照各自专长和人脉关系，分别赴向商务部、银监会等国务院相关部委，赴向中国人民银行、工商银行、全国社保基金理事会等国有金融机构高层，以及部分最高咨询机构、研究机构和重点高校，游说中国彻底打开金融国门。美国本来通过埃文斯提出的要求是，把外资对中国银行的控股比例由25%提高到49%，结果却是中国干脆取消了全部限制，成为金融领域完全不设防的国家。

金融被外资掌控后的严重后果

　　首先，一个国家的银行被外资控股，将会彻底丧失国家经济主权，变成完全的殖民经济。这就是世界上任何国家把银行视为国家命脉的原因。

　　对现代国家而言，银行的控股股东就是是国家经济的真正主宰和社会政治的最终决策者。我国全部银行资产约50万亿人民币，按照巴塞尔协议8%的资本充足率规定，占有这50万亿银行资产需要4万亿资本，按照我国银行资本充足率不过5%计算，实际上只需要2.5万亿资本，根据中国银监会关于持股比例达到25%即属于控股的规定，控股2.5万亿资本只需要6千多亿人民币，相当于9百多亿美元，就可以控股整个中国银行资产，进而控制整个中国经济。而目前美国银行（原美洲银行）、花旗银行等银行中任何一家的自有资本都超过9百亿美元，从逻辑上来说，它们任何一家都有能力控制整个中国银行业，进而控制整个中国经济。

　　控股银行实际上就是控制了整个国家经济，在当今世界经济一体化虚拟化的现代金融条件下，银行已不再是传统意义上的银行，而成为横跨银行、证券、保险三大领域，以衍生品的创设和交易为主业，触角伸向所有产业，网点遍布世界各地的现代金融巨无霸。无论它们的名称是叫银行，叫证券公司，还是叫其它什么，其传统业务都已经降低到微不足道的地位。新形成的主要业务，就是通过各种金融创新，不断整合各种经济资源，从对社会财富的重新定价和再分配中获取收益。也就是说，我们社会中所有公司和个人的财富都集中到银行，这些财富最终代表多少价值以及这些财富流向哪里，完全由银行决定，即便是全部财富都流向外国，政府也无能为力，不仅无能为力，甚至事先不得而知。这就是现代金融业的特点，实际经济中的财富形式虚拟化了，财富流动不再和实物相联系，这种看不见摸不着的虚拟财富形式，会将一个国家财富洗劫一空而事先不被察觉，从而使金融战取代传统战争，成为国家之间掠夺财富的主要手段。并且这种掠夺的最大特点，就是不会引起被掠夺国国民的发现，当最后发现时，一切都已为时过晚。

　　可见，通过控股对方的银行，可以掌握对方全部社会财富，并按照自己的利益对对方的全部财富进行重新定价和重新分配，把对方国家全部国民都变成财富的名义占有者。这些财富流向哪里价值几何，都有各种各样的金融指数来决定，而这些金融指数的涨跌变化，完全由这些控股银行决定。所在国的全部企业和老百姓只剩下一个义务，就是拼命挣钱，然后通过银行、股票、债券、房产等把钱交给控股银行，控股银行再把这些钱同样以各种投资的方式送回本国，形成本国财富，提高本国人们生活水平。由此形成的所在国企业和老百姓的财富损失，只是表现为金融指数下跌，正常投资损失而已。这就是为什么美国爆发信用危机，而经济快速增长的中国股市却暴跌45%的原因。美国吃饭，中国买单；对岸房屋着火，结果却是我们家被烧焦，这就是虚拟经济条件下新的经济殖民地特点。就目前中国人来讲，悲剧还不仅仅是为美国买单，更大的悲剧在于美国高消费和中国低收入之间的严重失衡，美国人点菜很多，中国人票子有限，被迫只好掏光腰包后再预支子孙后代的资源，结果是中国人子孙尚未出世，就已经欠下了巨额债务，这个债务就是未来巨大的环保投入。

　　其次，现代银行的信息中心和资讯中心地位，将使国家丧失政治主权和安全保障。现代银行不仅垄断了社会所有经济资源，同时还垄断了社会所有的信息资源，以及社会政治，军事，安全、教育、文化等所有领域中所有单位和个人的全部资讯，大到国家军队调动，小到期货交易建仓，都在银行的监控之下。特别是随着现代信用体系的发展，社会所有成员的资料越来越集中到银行，银行正在成为整个社会的档案馆和资料库。银行被外国控制，也就是把所有社会成员都置于了外国机构的掌控之中，所有社会活动都在外国机构的监视之下，甚至连最后钦动核按钮的费用都要经过外资机构，还有什么国家安全可言！这等于是把整个国家置于了完全不设防的裸露状态。

金融开放为何不对等？看美国的金融保护森严壁垒

　　世界上对金融安全最为清醒的国家，就是金融市场最为发达的美国，所以美国也是世界上金融壁垒最为强大的国家。早在金融证券业刚刚开始成为庞大的新兴产业的九十年代初期，美国就通过专门立法，对外资银行进入美国设置了强大的金融壁垒，形成第一道金融防火墙。主要包括：禁止外国银行在境内吸收美国居民存款，禁止外国银行加入美国联邦存款保险系统；不支持外国银行收购、兼并或控股美国银行等。通过该项法案，美国拒绝外资银行进入美国市场，即便个别被认为安全的银行获准进入，也不允许插手银行核心业务，更不允许从当地取得资金供应。通过这种种法律限制，美国成功地把外资银行排斥在银行业的主流业务之外，完全剥夺了外资银行与本国银行开展平等竞争的条件，最终使外资银行要么就是根本进不去，要么就是即便进去也活不下去，从而保证了美国金融霸主地位的巩固和发展。

　　中美之间完全相反的金融开放政策就是典型例证：美国自1991年通过专门法案，到2007年11月8日招商银行获准在美国纽约设立分行，期间整整16年中资银行无一家能够进入美国市场；而与此同时，有20多个国家近80家外资银行在我国30多个城市建立了数百家分行和法人机构，参股控股中国银行的外资金融机构30多家，同时还有约150多家外资证券、基金等金融机构进入中国金融市场，在上述所有这些金融机构中，有三分之一是美国银行和金融机构。美国是世界上金融最强大的国家，美国股市的市值就超过全世界股市总和，所有的金融规则都由美国制定，所有的金融创新都来自美国，可美国金融市场却是壁垒森严，外人免进；而中国是金融市场最脆弱的国家，却是国门大开、放弃控制。

　　随着美国及西方国家对中国金融控制的不断增强，美国对中国内政的干预越来越明显和嚣张，数百架先进战机调往中国周边地区，在台独“公投”前夕，调动核潜艇、航空母舰威慑中国，美国国会连续通过关于台湾问题和西藏问题的两个反华决议，欧盟也追随通过了关于西藏问题的反华决议，以各种公开和隐蔽的方式支持藏独势力，引发我国西藏地区“3.14”暴乱，煽动世界舆论抵制奥运会，在海内外华人的一致反对下，这些分裂中国的企图被遏止，但是由此可以看出，对美国等西方国家出让国家金融主权的后果将意味着什么。（作者为中央民族大学教授，证券研究所主任）　　
《党政干部文摘》 2008年06期
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