编者按：针对当前香港“港独”势力猖獗，和国际国内形势等重大问题，2016年11月26日，民族复兴网、东博书院、昆仑策网、毛泽东旗帜网、北京论坛等单位召集在京的部分著名学者座谈，围绕“反港独、促发展”这一中心议题展开充分讨论，产生了一些非常有价值的建设性成果。 民族复兴网将陆续刊登学者们在座谈会上的发言。

宋方敏，昆仑策研究院常务副院长

应立法解决中共在香港的合法地位问题

　　很高兴能参加今天的座谈会，这个会很重要。最近我们正在筹备一个会议，由两岸民间组织联合发起的第二届洪门爱国文化研讨会，配合“习洪会”后两岸关系的政治大局，主题是“中华一家、反独促统、忠义天下”。去年我们也开过一个这样的会，那次是在“习马会”后召开的，主题是“中华情、忠义魂”。洪门是中华民族的民间传统组织，过去被当做黑社会看待，其实从最早的反清复明的天地会、哥老会，到辛亥革命、抗日战争中，洪门都发挥着维护民族大义的重要作用。孙中山就是洪门龙头大哥，开国大典和毛主席一起站在天安门城楼上的就有洪门领袖司徒美堂先生;抗日战争期间，中国从国民党到共产党的抗战经费，80%是海外侨胞给捐助的，这些侨胞领袖几乎全是洪门。今天反独促统，实现祖国完全统一，靠台湾哪个执政党都是靠不住的，只有依靠来自人民中的正义力量，要团结依靠洪门这样的爱国组织，来号召海内外同胞，坚决反独促统，维护民族大义。

　　昨天，全球洪门联盟刘总会长将他的发言稿给我发来。我看了，他是把“反台独”和“反港独”一并而提的，这很有意义。台独和港独，在分裂祖国上性质是一样的，危及了中华民族的核心利益。维护祖国统一，要把民间正义力量团结起来，要把老百姓号召起来。“振兴中华、统一祖国”，这是孙中山先生早就提出来的，今天你要退回去，只要和平，不要统一，你还是中国人吗?所以中央隆重召开孙中山纪念大会，习主席拿孙中山讲“统一”的话来申张正义，这是最有号召力的，这是一面战略旗帜。我们要从战略角度考虑问题，理直气壮地打出“反独促统”的大旗。

　　这次有关部门领导同志也要来参加即将召开的洪门爱国文化研讨会，为什么能来参加?因为我们这个工作是有成效、有实际意义的。改革开放以来，我们长期做两岸工作，做争取和平统一的工作，一个最基本的思路，就是依靠谁去解决两岸问题?毛主席告诉我们，要依靠群众依靠党。作为群众，要依靠党的领导;作为党，要依靠群众的支持。共产党如果离开了群众，是什么事情也办不成的。从大陆讲，共产党是因为掌握了人心才得了天下，是农村包围城市才夺取了政权。在解决台湾问题上，我们长期以来都讲要寄希望于台湾人民，但是究竟做了多少民心工作呢?一直以来都是依靠国民党，走上层路线，后来也有对民进党抱有幻想的，谁当政谁是执政党，就对谁抱有幻想，这管用吗?上次国台办主任张志军访台，接触台湾民众，在海内外引起了很大震动。为什么反响强烈?因为过去我们大陆多少官员到台湾去，只见人家的大官大佬，不接地气，不接触民众，不重视做争取民心的工作。民进党对老百姓说，你们看统一有什么好处，共产党和国民党都是一回事，他们只会关心大官大佬的利益，谁会为老百姓考虑?老百姓看看想想，觉得是这么回事。今天民进党上台，指望和一个台独党谈统一?不要妄想了!连和平的基点“一个中国”都维护不下去，还谈什么实现统一?那中国梦不是一个笑话吗?一个连统一梦都没有实现的民族，谈何复兴梦?连孙中山先生的祖国统一愿望都还没有实现，你还能说是强大了吗?所以，只讲和平发展，不讲和平统一，是不行的!和平是为了统一，不是只要和平不要统一。如果只要和平不要统一，那我们的中国共产党就不止是会失去中国人民的拥护，而且是会失去中华民族的认可，这是一个非常严峻的问题!

　　围绕今天会议的主题，我们需要反思，回归之前我们在香港是个什么情况?那时候的香港，虽然不是共产党管治，但基本上是共产党控制的范围。那是老一辈革命家打下的基础。对香港的定位，是毛主席、周总理下的一着好棋，为新中国成立后的国家政治地位和对外联系发展起到了不可替代的重要作用。名义上港英政府统治，实际上是为我所用的窗口。在西方敌对势力封锁我国的情况下，这个渠道始终为我们发挥了特殊的作用。在改革开放初期，也为我国面向世界、实现战略发展起到了很好的作用。香港回归前，英国港督在那里统治的时候，美国还没有那么重视，并没有多少势力在那里，而我们共产党的力量在那里渗透，老百姓看到香港要回归的大势，也向往祖国，向共产党靠拢。怎么回归了以后，反而我们全面撤退，把香港交给人家了?“港人治港”不能太天真了，共产党一主动退出，美国势力就趁虚而入，占领阵地，香港美国中心成为闹“港独”、发动“颜色革命”的基地，实际上在暗中操控局面，而我们党对群众没有控制能力。所以，今天港独的猖狂，与台独的做大同样，都有我们自己需要深刻反思和汲取的教训。

　　要解决香港问题，恐怕应该从两个方面考虑问题：一方面是我国中央政权如何更加有力有效地对香港实施管控问题;另一方面也有个社会基础性、群众性工作问题，就是我们在香港要依靠谁?开创香港的未来要依靠谁?共产党在香港怎么做工作，怎么赢得人心?这个工作如果做不好，最后的结果难免会分裂。失民心者失天下，那是自寻绝路。所以我觉得，在这个问题上，可能要从这样大的思路和深层次上考虑。

　　刚才看了两个立法建议，我把不成熟的想法提一下。首先，我觉得这两个建议内容差不多，一个是写给中共中央，一个写给人大常委会。如果两个意见是一致的，合成一个意见也是可以的，搞两个反而被分散了。

　　其次，要看到我国政策法律的历史背景，也要讲策略。毛主席说，“政策和策略是党的生命”。我的想法，我们提出一个新的立法建议来，最好不要轻易指责我们以往的立法有什么失误，尤其不能指责我们的《基本法》有什么失误。基本法如果站不住，你的具体立法建议，乃至整个特别行政区的法律体系就立不住了。不要轻易用“失误”这个词。当时没有《基本法》不行，而且幸亏有了这个《基本法》。谁也不是先知先觉，当时我们看到这个《基本法》，大家都感到很好，没有人说不好嘛!今天的情况下，我们应该和中央一起分析形势、总结经验，需要完善的方面就提出要完善，需要立什么新法就建议立什么新法，但不要说过去的不行，要自觉维护《基本法》的权威性。

　　再次，关于惩治危害国家安全条例的建议内容。既然要提这样一个建议书，就不仅仅要说明为什么作为国家最高权力机构的全国人大有权为香港立法，而且要说明为什么在当前情况下非常有必要由中央政权来立这个法，指望特别行政区自己立这个法已经做不到了，还应该进一步提出更加具体和充实的立法内容建议。也就是说，像这样一个法应该要解决什么样的问题，要有一个内容框架，否则就容易空泛了，写建议都应该是很实的。我们写一个立法建议，不写清楚这是一个解决什么问题的法，没有一个大体框架，没有实实在在的东西，那是不行的。所以需要深入一步具体一步，要讲清这个法与基本法是什么关系?针对的对象是什么?哪些问题是属于香港地方危害国家安全的问题和对象?这项工作谁主管，是不是要有相应的机构来专管这个事情?要通过什么样的渠道手段，乃至什么样的惩治办法与措施?都应该有一些基本的设想。有些东西因为《国家安全法》是有的，在大陆与香港是共通的，那么这个法哪些方面与《国家安全法》是一致的，你写的时候重在把内容实质讲清，不要写根据什么法第几条，领导都很忙，没有时间去翻法律条款。

　　我最关心的一个问题，是中国共产党在香港的合法地位问题?与这个立法建议相联系的，就是在这个条例里面，怎么界定合法组织与非法组织的范围，以及他们的活动权限?我国《宪法》规定了中国共产党在中华人民共和国的法定领导地位，怎么香港回归了以后，中共在香港几乎成了“非法组织”，这不是天大的笑话吗?香港回归之前，中共是地下党;回归之后，作为整个国家的领导政党，理所当然应该光明正大走到台面上来。但是，没想到在香港回归之后，中共在香港更加没有名分、没有地位了，连过去在群众中吃香的“地下党”还不如，被视为没有注册的非法组织，谁都不敢让人发现自己与中共有什么关系，谁都要离中共远远的。香港从学校、到政府机关，到各类社会组织，到居民社区，都不允许中共公开组织和开展活动。香港已经搞到了只要谁和中共有关系，你连参选行政官员的资格都没有，连报考公务员都不行，但是，那些有外国国籍的，说外国话的，参加美国或西方什么组织的，或者属于什么反共的政治党派的都可以，唯独你是共产党就不行。全世界都没有这样呀?在西方很多发达国家，共产党还有合法地位，还可以参加竞选，怎么到了中国香港，中共连合法资格都没有了，那你还是中国共产党领导的中华人民共和国的土地吗?这是涉及国家安全的大问题!

　　我是希望借这个立法建议，解决中共党组织能在香港有公开存在并发展组织、开展活动的合法权利问题。中国共产党在香港活动不是一天两天了，香港特区政府是中央政府任命和管辖的，中央政府是中国共产党领导的，怎么到香港的今天，中共活动就不合法呢?这个问题在我们的《国家安全法》里，按道理说就应该明确，现在能不能在香港保证国家安全的配套法规里明确?我希望在这里解决。共产党如果在香港这块土地上不能确立合法地位，不能进行组织活动，那它连过去地下党的活动范围都保证不了，在香港的社会影响力就会自我丧失，什么阶级基础、群众基础、社会基础就都谈不上了。人家是全面占领阵地，我们是全部退出阵地，哪有这么傻的?我们共产党靠什么得天下?靠人民群众。香港问题说到底，是群众基础问题。换句话说，共产党连合法地位都没有，怎么去做群众工作呀?!应该通过完善香港立法，让中国共产党名正言顺地在香港具有合法地位，能够公开进行正常活动，公开发展自己的组织;能够在群众中有影响力、号召力，代表群众表达意愿;能够发动群众，支持特首在中央政府领导下正确行使管治权力;能够组织群众，对“港独”和西方敌对势力的渗透破坏进行针锋相对的斗争。而这些合法权利行为，政府必须保护，任何单位和组织无权阻碍。更进一步说，香港共产党人也应该有正常的港民权利，能够参加各层各类公共职务的选举和任用。就是你被群众选上了，经中央批准，你当上了特首，同样也可以实行“一国两制”,可能会干得更好。总不能把共产党人打入另册，难道能把权力交给敌对势力代理人去搞“一国两制”?!就好比统一战线，一定要蒋介石领导吗?我们是坚持共产党领导的统一战线。蒋介石都没有那么愚蠢，我们自己就那么愚蠢吗?所以我希望用立法来解决这个问题，这是一个非常重要的问题。我就提这个建议。