今天(7日)上午，终于传来好消息。

　　环保部已经向京津冀及周边地区城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，明确进入供暖季后，一些地方如果没有完工“煤改气”“煤改电”工程，依然可以继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。文件提出“坚持以保障群众温暖过冬为第一原则”。

　　这就对了!

　　唯上

　　雾霾天气人人痛恨，国家治理空气污染下了大决心。作为北方雾霾的重要来源，冬季取暖的散煤燃烧自然在整治之列。所以，去年10月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第七次会后，国家开始陆续在北京周边设立“禁煤区”。于此同时，各地开始大力推进“煤改气”“煤改电”工程。

　　这是个非常庞大的能源结构改革工程，涉及工业生产中燃料的升级换代，也关系到普通老百姓的生火做饭、取暖过冬，既是发展问题，又是民生问题。

　　国家的决心很大，地方的执行也超级高效。一时间，很多地方张挂起各色各样的宣传条幅，有些宣传语一幅恫吓的口吻，烧煤卖煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶台被拆了，烟囱被堵上了，卖散煤的被拘留了……

　　这在以上级命令下级执行、层层下指标压任务为特色的官僚体系中，早已司空见惯。很长时间以来，我们政府的执行方式就是这样，喜欢用运动、大干快上、多少天攻坚等等战斗话语。这套方式是以上率下的，一竿子插到底的，在很多事情的执行上也是高效的，但同时，也是非常粗放、粗糙的，后遗症不少。尤其是在信息时代，群众维权意识强烈，这种工作方法不少时候左支右绌。

　　这种方式的目的很明确，就是为了完成上级交办的任务，考核也很简单，有一组详细的条目，完成多少多少指标。这个执行过程很容易导致上下级之间的封闭循环，滋长形式主义和官僚主义。只要不闹出大事，民众的反馈、社会的舆论都不成为重点。因为，它的内生逻辑就是“唯上”。

　　走样

　　这使得我们一些改革政策出发点很好，但基层在执行过程中却走了样，尤其可恶的是，执行中变本加厉，塞私货、一刀切，引得民怨沸腾。

　　毛泽东在《反对本本主义》一文里就批评这种做法是“形式主义”，他说对于上级领导机关的指示，

　　“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众？就是这种形式主义在那里作怪。”

　　形式做给谁看？老百姓看的是实效，形式自然只能给上级看。

　　毛泽东还尖锐地指出，

　　“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”

　　说得很深刻。

　　但是，基层执行过程中的“盲目”有时又并不完全是主观恶意，只是在这种运动式的、限期执行完毕的压力下，在上级领导斩钉截铁定任务、下指标，干不好就下台的威吓里，即使可能基层对改革对象情况的掌握要比上级更精准，基层依然没有任何商量的余地、腾挪的空间。这在短时间的改革推进中，尤为明显。

　　于是，压力层层传导，指标层层加码。上边说30天，到了底下就要求20天、半个月搞定。政策执行的钢绳越绷越紧。缺乏弹性的后果，就是在意外之下，执行者反倒脆弱不堪。

　　这些年，一些地方的制定的改革政策推不动，遇到阻力或反弹，就以稳定为由迅速回缩，结果，改革变成半拉子，政府信誉权威受损害，改革对象觉得，闹一闹有好处。如此，陷入恶性循环。

　　陷阱

　　而究其源头，背后都有改革政策在制定和推进过程中存在制定前综合协调不够、单方面推进，执行又操之过急的问题。

　　比如“煤改气”“煤改电”，对环保自然是好事，但要让一个煤炭为主力能源的国家彻底扭转原来的能源结构，是极为复杂的系统工程，涉及的部门不仅是一个环保部，还有发改委、住建部、能源局等等，涉及能源价格调整、小区管道改造、群众安置等大量工作，很难在短时期内一蹴而就。如果只是为了单一的环保指标，那可以大干快上，简单封了老百姓的烟囱、煤球炉交差，但电、气的管道线路建设又一时半会跟不上，到了冬天，就出现供暖的断档，天是蓝了，百姓却冻了。而已经装了电、气设备的，因为价格比烧煤要贵得多，政府补贴又跟不上，几千上万的取暖费对很多家庭来说负担太重。

　　但面对汹汹而来的社会舆情，政策制定者抱屈：我这都是为老百姓好啊，雾霾谁都不想再吸，不改革能行吗？基层执行者也委屈：我是在执行上级的指令，老百姓不理解，你跟领导去说啊。另一方面，群众不买账：治雾霾我支持，但为什么不让我温暖过冬？改革就差这一个冬天吗？

　　这种“不理解”如果没有沟通、疏导、纠偏，就逐渐积累了民众对改革的“不信任”，塔西佗陷阱越挖越深，最后把整个政府、社会、国家都埋了进去。

　　“煤改气”“煤改电”的大方向是对的，这次环保部的及时纠偏是应急之策，并不是朝令夕改，但无疑提醒我们，要把改革的困难估计得更足一点，在前期谋划的时候，有关部门不妨多走走看看，多听听意见，少一点“办公室改革”；在推进的过程中，不妨多点温度、多些弹性。这不是说改革在执行过程中可以打折扣、讨价还价，而是说，改革需要注意节奏的缓急和各方的协调，等一等那些认识不到位、资金有困难、生活习惯难改变，还赶不上改革步伐的老百姓。

　　有些时候，改革不差一个冬天，只差一句嘘寒问暖。

　　附：

环保部特急通知：煤改气未完地区可继续烧煤取暖

　　【北京青年报讯（记者 董鑫）】北京青年报记者获悉，日前环保部下发特急文件称，凡散煤综合治理没有完工的项目或地方，可继续沿用过去的燃煤取暖或其他替代方式。据了解，现在京津冀及周边地区大气污染传输通道上28个城市都正实施“煤改气”等散煤综合治理措施。

　　近日，由于“煤改气”和“煤改电”施工工期及供应不足等问题，京津冀多地发生无法供暖的情况，引起广泛关注。此前有媒体报道，在河北保定市曲阳县，虽然已经进入供暖期20多天，但多所乡村小学仍未供暖，原因是供暖改造工程尚未完工，因为太冷，老师只能带着学生去操场跑步取暖，一些学生甚至出现了冻伤。为此，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发了这份《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》，该文件还被标注为“特急”。

　　“2+26”城市具体指京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津，河北石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台，山西太原、阳泉、长治、晋城，山东济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽，河南郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封。

　　根据文件，近期环保部发现存在部分地区以电代煤、以气代煤工程尚未按计划完工，个别地区供暖季气源紧张等问题。为解决上述问题，环保部要求，首先，凡属没有完工的项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。其次，在已经完工的项目及地方，必须确保气源及价格稳定，在存在问题和矛盾的情况下，工业等领域用气用电必须为民用让路。此外，各地还要积极主动公开信息、讲清情况。

　　文件指出，各地在推进散煤治理工作中，要进一步强化“煤改气”“煤改电”工程和气源、电源保障的综合协调，坚持以保障群众温暖过冬为第一原则。环保部将把确保群众冬季及时充足供暖作为大气污染综合治理攻坚行动强化督查巡查工作重点，如发现不作为、乱作为情况，将按规定严肃追责。

　　(来源：侠客岛、北京青年报)