所谓“四三方案”，是“文革”后期根据毛泽东主席的指示精神，由国家计委向国务院提出的“旨在改善民生的”对外引进方案的简称。因该方案提出“为解决人民群众的吃饭穿衣问题”，“拟用三至五年时间从美国、联邦德国、法国、日本等西方发达国家，引进总价值为43亿美元的成套设备”而得名。亦称“43方案”。

这一方案，于1973年初经周恩来总理呈报毛泽东主席后，很快获得批准并开始实施。由此成为我国继五十年代引进苏联援助的“156项工程”之后，又一个大规模的技术引进项目。这些重大引进项目，于1982年实现了全部投产，为改革开放后我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，奠定了重要的物质技术基础。

（一）

早在抗战时期，我党就认识到了引进外资和技术设备的重要性。1944年，毛泽东在延安会见美军观察组成员谢伟思时就指出，未来中国的工业化必须有自由企业和外国资本的帮助；中国可以为美国提供“投资场所”和重工业产品的“出口市场”，并以工业原料和农产品作为美国投资和贸易的“补偿”。

由于美国坚持继续支持国民党打内战，并在新中国成立后对我实施敌视封锁政策，致使毛泽东不得不把寻求外资和技术引进的对象转向“苏东”方面。1949年12月至1950年2月，毛泽东访苏期间与苏方举行最高级会谈，其中最重要的就是关于经济援助问题，最后与苏联签署了向中国提供贷款等协定。至1954年，我国先后与苏联签订了156项援建项目。这些项目，于1955年在“一五计划”中颁布，通称“156项工程”。

进入60年代，由于中苏关系的破裂，我国对外贸易呈萎缩状态。此时毛泽东一度考虑扩大从西方的经济引进。他对法国议员代表团说：“我们反对资本主义，你们也许反对共产主义，但是，还是可以合作……希望你们把什么禁运战略物资也反掉。”1964年1月7日他甚至提出：“在一定时候，可以让日本人来中国办工厂、开矿，向他们学技术。”

但因西方国家的持续的经济封锁，我们仅从法国、英国引进了一批汽车和石油化工制造设备。

进入70年代后，西方国家普遍发生经济危机，急于寻找海外市场。与此同时，中美关系开始缓和，新中国恢复了在联合国的合法席位，我国成功打开了西方对我制裁封锁的突破口。接着，大批西方国家纷纷与中国建交，这为我国扩大对外引进创造了有利的内外条件。

1971年8、9月间，毛泽东到南方视察，期间他派工作人员到街上调研。这是他一贯的工作方法。其中有位工作人员排长队买了一条“的确良”裤子，回来后向毛泽东汇报，说：“为了买条‘的确良’裤子，千辛万苦排了半天队……”这使毛泽东颇为感慨。随后，他把周恩来找来，指示：必须把粮食抓紧，必须把棉花抓紧。说：“解放这么多年，吃饭和穿衣问题还解决不好，怎么向人民交代？”

于是，周恩来此后几乎每年都要亲自主持召开一次全国棉花会议,要求主要产棉县的县委书记必须参加,会议的主题就是：各地要多种棉花、多卖棉花给国家。

但即使这样,就当时中国的棉花产量来说，每年也就大约4300万担，扣除农民自用棉花,再扣除军用和城市居民用的絮棉,能够用于纺织的只有3100万担，仍然不能满足国内生产需求。另外，扩大种棉面积还有一个粮棉争地问题,要扩大棉田面积,势必减少粮田,进而影响吃饭问题。

当时世界上已经实现工业化的国家,解决穿衣问题的出路都是走“发展化纤工业、以工业原料代替农业原料”的道路。于是，为贯彻毛泽东的指示，解决我国纺织业的原料问题，国务院纺织工业部向中央写报告，建议“实行天然纤维（棉花）和化学纤维并举”的方针。毛泽东很快批准了这个报告。但化纤主要是合成纤维,其技术问题国内解决不了,只能发展粘胶纤维、维尼纶纤维。但这两种纤维质量不好,品种适应面很窄,不受群众欢迎。而最受群众欢迎的涤纶(民间叫“的确良”)、腈纶(民间叫“人造羊毛”)等纤维还非常少。

为此，毛泽东再次找来周恩来，问他能不能搞点化纤。甚至还诙谐地说：“买件‘的确良’还要千辛万苦，‘百辛百苦’行不行？”当周恩来说搞化纤的技术我们目前还不行时，毛泽东问：“能不能买？”周恩来答：“当然可以。”于是，周恩来便向李先念、余秋里等传达了毛泽东“我们也搞点化纤”的指示,要他们抓紧研究有关问题。

就这样，引进外国先进设备工作，正式提上党和国家日常工作的议事日程。

（二）

应该说，在我国上个世纪七十年代，人民的生活水平与国家经济建设水平相比，提高不快，甚至还有些缓慢。其中的原因，除了因为国家穷、基础差外，另一个更重要的原因是在建国之初那种恶劣的国际环境下，为了国家的长远发展和长治久安，党和毛泽东把我国经济发展重点放在首先解决重工业、军事工业等基础工业的建设上了。

五十年代我国引进苏联的“156项工程”项目中，主要是基础工业和国防工业项目，重工业占到97％。这些项目的建成投产，形成了我国第一批大型现代化企业，增强了我国重工业和国防军事工业的能力，并填补了一批生产技术领域的空白。后来，毛泽东又决策进行“三线建设”，解决了我国工业布局不合理问题，同时还自主研发出了“两弹一星”等，取得了一批重大科技成果。

在这种情况下，随着国际关系的缓和，结合当时实际，毛泽东开始考虑将我国经济的发展重点，转到解决人民群众的“吃穿用”上。为了集中资金，毛泽东甚至还亲自拍板，决定下马自1967年就已经开始了的“曙光号”载人航天飞船的研制工作。毛泽东说：搞飞船太费经费，“宇航员这事要暂停一下，先把地球上的事情搞好，地球外的事往后放放。”

就这样，自林彪事件后，毛泽东提议周恩来主持中央工作，着手进行技术引进，解决发展农业、化纤等有关“民生”问题。

正是在这种情况下，周恩来与李先念、余秋里等人，积极响应号召，大力推行毛泽东打开对外经济工作新局面的决策。

1972年1月22日，李先念、纪登奎、华国锋联名向周恩来报送国家计委《关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》，建议引进中国急需的化纤新技术成套设备4套、化肥设备2套及部分关键设备和材料，约需4亿美元。2月5日，经周恩来批示呈报，毛泽东圈阅批准了这份报告。

随后，周恩来等人以此为突破口，将对外引进的规模进一步扩大。５月５日，冶金部建议从国外进口大型钢板轧机，8月6日国家计委正式提交了从联邦德国、日本引进1.7米轧机报告。21日，毛泽东、周恩来予以批准。11月7日，国家计委再次提出《关于进口成套化工设备的请示报告》，建议进口６亿美元的２３套化工设备。周恩来在审查这个报告的同时，又要求将总额３３亿美元的另一进口方案送他合并考虑，准备采取一个更大规模的引进计划，报毛泽东批准。

在1972年引进一系列项目工作顺利进行的基础上，1973年1月5日，国家计委向国务院提交《关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告》，对前一阶段和今后的对外引进项目做出总结和统一规划。报告建议，利用西方处于经济危机，引进设备对我有利的时机，在今后三五年内引进43亿美元的成套设备。其中包括：13套大化肥、4套大化纤、3套石油化工、10个烷基苯工厂、43套综合采煤机组、三个大电站、武钢1.7米轧机，及透平压缩机、燃气轮机、工业气轮机工厂等项目。这个方案就是我们现在所说的“四三方案”。该方案很快获得毛泽东批准。

以后，在此方案基础上，又陆续追加了一批项目，计划进口总额达到51.4亿美元。利用这些设备，我国共兴建了26个大型工业项目，总投资额约214亿元。到1982年，26个项目全部投产。其中投资额在10亿元以上的有武钢1.7米轧机、北京石油化工总厂、上海石油化工总厂一期工程、辽阳石油化纤厂、黑龙江石油化工总厂等。这些项目对于我国经济的发展和技术进步起了重要的促进作用。尤其是一批大型石油化工项目的引进和建设，既为从数量和质量上解决人民“吃穿用”问题发挥了重要作用，也为后来工业现代化建设、调整产业结构、提高生产效率和经济效益打下了重要基础。

陈云说：在购买设备时要注意考察，“事先准备好新配件”，并提醒要借鉴旧中国永利化工厂购买旧设备的经验。

在“四三方案”的带动下，重要的引进项目还有从美国引进彩色显像管成套生产技术项目、利用外汇贷款购买新旧船舶组建远洋船队、购买英国三叉戟飞机等。

“四三方案”的实施，成套设备和先进技术的引进，促进了我国基础工业尤其是冶金、化肥、石油化学工业的发展，也后来我国经济腾飞和人民生活改善，提供了必要的物质条件。

1972年成套引进的26个项目建设情况列表

（三）

总体来看，“四三方案”是取得了多方面的成就的。

首先，通过引进，大大缓解了人民群众的吃饭穿衣问题。“四三方案”中用于解决吃穿用问题的化肥、化纤和烷基苯项目，占全部引进项目26个中的18个，总投资136.8亿元，占“四三方案”全部投资的63.84%。1977年底，13套大化肥项目，已有7套投产；到1978年6月，累计生产尿素361万吨，这对促进农业发展的作用不言而喻。在穿的方面，到1982年4套化纤项目全部投产，大量的涤纶、腈纶等合成纤维纺织品和塑料制品解决了中国的服装、鞋帽供应问题，因此也才有了1984年中国布票等票证的取消。

在能源动力方面，43套综合采煤设备从1974年开始投入使用后，生产水平不断提高。采用引进发电设备建成的发电厂，不仅提高了火电厂发电机组的等级，而且缓和了华北、东北地区电力紧缺的矛盾。在原材料方面，武钢1.7米轧机从投产到1983年底，共生产钢材556万吨，平均每年产量增长26.6%。其中，冷轧、热轧、硅钢片三厂的产量分别以27%、31%和36%的平均速度递增。1983年，薄板产量占全国产量的37.1%。另外，塑料、合成橡胶、洗衣粉等多种化工产品的产量也都有了大幅度提高。

另外，这批项目建成投产后还节约了外汇，降低了消耗。以前，这些项目所生产的大部分产品依赖进口。如在1.7米轧机投产以前的三年中，国家仅进口镀锌板、镀锡板和硅钢片就花费外汇5.5亿美元，相当于引进1.7米轧机用汇额的91.7%。而从1979年到1984年，1.7米轧机共生产代替进口的商品材268万吨，节约外汇26.9亿美元，相当于引进设备费用的3.3倍。

同时，在“四三方案”引进设备的产品中，后来还有相当的数量打入了国际市场，为国家赚取了大量外汇。另外，引进设备技术性能高，从而减少了单位产品产量的物质消耗，仅1.7米轧机的镀锡工艺，每生产1吨镀锡板只消耗锡7公斤，比国内原有的生产工艺降低消耗72%。

其次，通过引进，使我们真正对外部世界特别是对西方发达国家，有了更多了解。这次大规模引进，是新中国第一次同日本、联邦德国、法国等西方发达国家进行大规模的交流与合作，引进项目绝大部分属于当时世界上的先进技术，因此极大促进了我国经济发展和科技进步。如1.7米轧机，不仅提高了轧钢技术，而且吸收了金处理、陶瓷化工、液压传动、信息传递、能源介质、环境保护等多方面的新工艺和新技术。

最后，通过引进，培养了大批技术、管理和外事人才，积累了丰富经验。尤其是我们从西方学到了许多先进技术、管理知识，积累了同西方发达国家打交道的经验。比如怎么利用国际资本市场筹措资金，怎样引进软件，怎样开展更高层次的合作问题等。改革开放以来很多外贸骨干人才，也是在参与这次大规模成套设备引进的人员中成长起来的。

总之，在20世纪70年代前期，毛泽东、周恩来等根据有利的国内条件和国际形势，从发达资本主义国家大规模引进成套技术设备，并利用这些引进设备，兴建了一批大型工业项目，成绩是主要的。虽然引进和建设过程中难免存在一些缺点和问题，但整体来看，这批项目的相继建成投产，推进了我国生产力的快速发展和人民生活水平的提高，为随后的改革开放奠定了重要的物质技术基础。