习近平谈信访：首义在于时刻把心贴近人民

 

 

　　学习路上按：

　　国家信访局副局长张恩玺近日接受访谈时介绍，党中央、国务院高度重视信访工作。党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志作出了一系列重要指示和批示，指明了信访工作的目标和方向。

　　张恩玺表示，习近平总书记在地方工作时就非常重视信访工作。1988年在福建宁德工作时，他就提出“四下基层”制度(信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层)，当地至今还在坚持这一做法，并推广到全省;在浙江省工作时，他多次到信访工作任务重的市县接访，亲自协调解决群众生产生活中的实际困难和问题。此外，总书记在《之江新语》、《摆脱贫困》等著作中也多次讲到信访工作，体现了一切为了老百姓的公仆情怀和执政理念。

　　正值《信访条例》修订实施十周年之际，学习路上就将习近平对信访工作的重要论述和身体力行以四节“公开课”的形式呈现给广大网友们。

 

　　第一课：十句话读懂习近平的“信访理念”我们工作目的是为人民服务，不仅要对上面负责，而且要对群众负责，为人民做主。古时候的县官尚且还有击鼓升堂，为民申冤，而我们却成天忙于开会，很少主动去抓这种事，这是不应该的。

　　——摘自《习近平在福建：百姓安危冷暖不离心头》一文

　　信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。

　　——摘自《习近平在福建：百姓安危冷暖不离心头》一文

　　我们共产党的干部是来自人民，为了人民的，在信访中倾听人民的呼声，了解人民的愿望，汲取改进工作和作风的营养，“关心、济助”每一个需要关心济助的人，是我们的责任，也是我们的义务。

　　——摘自习近平著《摆脱贫困》一书

　　我们提倡各级领导带任务、带问题深入基层，解剖麻雀。通过深入基层，提高领导机关的办事效率，有利于把问题解决在源头，把矛盾消弭在萌发状态。

　　——摘自习近平著《摆脱贫困》一书

　　“功成理定何神速？速在推心置人腹。”只要各级领导能够与群众结友交心，赤诚相见，坚持从群众中来，到群众中去，我们的工作就会越做越好，我们的事业就会兴旺发达。

　　——摘自习近平著《摆脱贫困》一书

　　变群众上访为领导主动下访，是我们党的优良传统和作风，是每个领导干部应尽的责任和义务。各级领导干部，都是人民的勤务员。我们的责任，就是向人民负责，为群众解难。

　　——摘自《之江新语》一书

　　基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。基层工作千头万绪，广大基层干部长期处于一线工作，为人民群众解决了大量的实际问题。在信访工作中，基层干部应该把好第一道岗。

　　——摘自《之江新语》一书

　　深化领导下访，必须注重实效，着力在解决问题、提高接访质量上下工夫。对领导下访接待的信访件，要加大交办督办力度，加大协调力度，加大包案化解力度，对其中一些涉及成批性的信访问题，有关部门要及时调查研究，提出治本之策，努力在切实解决问题上下工夫，在真正化解矛盾上做文章。

　　——摘自《之江新语》一书

　　做好信访工作，责任在领导，机制在长效，关键在落实。各地要坚持“分级负责，归口管理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，进一步增强工作的主动性，层层负责，落实责任，党政主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要直接负责具体抓，其他领导要主动配合、密切协作，努力形成党委、政府统一协调、齐抓共管的工作格局。

　　——2003年12月23日，时任浙江省委书记的习近平在全省信访工作会议上强调

　　信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。构建和谐社会，基础在稳定，关键在民生，重心在基层。要继续保持抓稳定工作的力度，像分析经济形势一样分析社会矛盾，像抓重点工程一样抓信访突出问题的调处。

　　——2007年1月28日，时任浙江省委书记的习近平在全省信访工作座谈会上指出

　　第二课：看习近平当年是如何开展信访工作的1988年12月20日，福建省霞浦县委党校里人来人往，宁德地区领导第一个下访接待日在这里举行。时任福建省宁德地委书记习近平及地直有关部门负责同志，同霞浦县领导一起接待来访群众。

　　习近平的第一个接待对象是县公交公司职工舒穗英。由于县对台部在其房屋旁边的河边建房，导致河道淤积，9月间的一场洪水冲进舒穗英家中，冲走了粮食和部分财产。为此，她写信给地区领导反映情况，要求县对台部负责清理河道，并赔偿经济损失。

　　“没有想到，习书记会这么快主动找到我。”现年已68岁的舒穗英提起当时的情景，依然记忆犹新。在接访现场，习近平详细了解情况后，便同地县有关领导到舒穗英家察看，并提出处理意见。

　　这次接待日，地、县两级领导共与102名上访群众面对面交流，受理各种问题86件，其中有12件得到当面答复解决，其余的限定在一个月内处理完毕，做到事事有落实，件件有回音。

　　当天的总结会上，习近平说，我们工作目的是为人民服务，不仅要对上面负责，而且要对群众负责，为人民做主。古时候的县官尚且还有击鼓升堂，为民申冤，而我们却成天忙于开会，很少主动去抓这种事，这是不应该的。

　　在习近平看来，“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民”。他要求：“在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。”他改上访为下访，畅通了群众表达合理诉求的渠道。

　　在永泰县信访局，记者见到了数本已经泛黄的信访记录本，当中就有习近平带领市县领导到永泰接待群众的原始记录。永泰一中刘寿钢老师的名字就出现在这个记录本里。

　　已经退休多年的刘老师回忆，那是1991年4月13日，市县领导第一轮联合接待群众日。当天下午，他和王仁老师代表全校师生赶到县委党校，反映学校的校舍安全问题。

　　当时学校有一栋1905年修建的宿舍楼，地基已经变形，一下雨到处都在漏水，门框也歪了。修缮费用经各方筹集，还差10万元。

　　听了两位老师的陈述，习近平当场表示：“危房问题一定要及时解决。就是借房子，也要搬，要以防为主。”

　　“书记态度坚决，但也很诚恳实在，坦率地说当时的市财政也不宽裕。”刘老师说。最终拍板的结果是，市县财政各出一半，并要求立即拆迁改造危房，确保师生生命安全。

　　这一领导干部下访接待群众制度在福州一直坚持了下来。1993年4月开始的市县(区)领导第三轮接访群众活动，已不再是以往就事论事式的单一接访活动，而是有意识地带着问题到现场办公，在深入调查研究的基础上解决群众关注的热点、难点问题。

　　——摘自《习近平在福建：百姓安危冷暖不离心头》一文

　　第三课：习近平如何看待领导干部上门走访信访部门是党和政府联系群众的桥梁，是沟通民情的窗口。唐朝陈子昂有一句诗：“圣人不利己，忧济在元元。”意思是说，高尚的人，不追求一己之利，他所关心、济助的是普天下的老百姓。对封建王朝的中央大员来说，有此番见解确乎难能可贵，只是他依然视自己为“圣人”、救世主，依然是一副居高临下的姿态。我们共产党的干部是来自人民，为了人民的，在信访中倾听人民的呼声，了解人民的愿望，汲取改进工作和作风的营养，“关心、济助”每一个需要关心济助的人，是我们的责任，也是我们的义务。信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。

　　信访，顾名思义就是处理群众来信，接待群众来访。现在闽东地、县各级已经制定了约访制度，安排了领导接访日。但是否做到“有信必复，有访必答”就行了呢?我看，还不行。因为这仅仅是被动性的信访，同新时期工作的要求以及群众对各级领导的希望，还有一定的差距。在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。

　　领导上门走访，可以改进工作作风，克服官僚主义。列宁曾经深刻指出：“在人民群众中，我们到底是沧海一粟。只有我们正确地表现人民所意识的东西时，我们才能管理。”但我们确实有一些领导同志，忘记了联系群众的优良传统，曲解了党的领导的含义，习惯于居高临下发号施令，还有一些同志，陷入“文山会海”不能自拔，很少深入基层，在自己和群众之间形成了有形或无形的障碍。这样，群众的意见和要求不能及时反映上来，党和政府的政策、决定也不能迅速贯彻下去。

　　各级领导到群众中走访，“视其所以，观其所由，察其所安”，了解和熟悉他们工作和生活的状况，就可以从根本上防止这种命令主义、官僚主义的弊病。我们提倡各级领导带任务、带问题深入基层，解剖麻雀。通过深入基层，提高领导机关的办事效率，有利于把问题解决在源头，把矛盾消弭在萌发状态;同时，要积极做好群众的宣传、发动和思想教育工作，改进各级领导的工作作风，使党的方针、政策真正落到实处。

　　领导上门走访，可以摆正同群众的关系，牢固树立全心全意为人民服务的思想。地、县各级领导干部，不论职务高低，都是人民的公仆，都要把群众的冷暖安危放在心上。“致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已。”我们闽东也是贫困地区，每一个党员干部特别是担负一定领导责任的同志，都应当同焦裕禄同志作个比较，经常想一想，自己为人民服务是不是做到“完全”、“彻底”了;自己在职权范围内，为群众办了哪些好事，解决了哪些困难;在对待“位子、票子、房子、妻子、孩子”等问题上，是打个人小算盘，还是与群众同甘共苦等等。只有心中装着群众，事事为人民打算，才能得到群众真心实意的支持。

　　领导上门走访，可以倾听群众呼声，自觉接受群众监督。改革开放以来，地、县各级工作都取得了很大成绩，但也存在这样或那样的问题。这在客观上就要求我们注意听取群众呼声，自觉地接受他们的批评和监督。对于人民群众正确的意见，要及时采纳，以推进当前工作;对于不正确意见，要分别情况，进行耐心细致的解释教育。现在，有一些同志听不得一点批评意见，更不愿作自我批评，甚至向提意见的群众“戴高帽”、“穿小鞋”、“揪辫子”、“打棍子”，这是党的纪律绝对不允许的。“功成理定何神速?速在推心置人腹。”只要各级领导能够与群众结友交心，赤诚相见，坚持从群众中来，到群众中去，我们的工作就会越做越好，我们的事业就会兴旺发达。

　　领导上门走访，也是团结群众、稳定大局的需要。邓小平同志曾经说过，人民跟着共产党干什么?一求翻身解放，二求富裕幸福。对于一些县、乡的贫困，在当前地方财政还比较困难的情况下，我们的一些同志不能老是“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，而是要积极想方设法，根据群众的反映和要求，努力为他们多办事，办实事，办好事。必须明确好事、实事的概念：扶持经济发展，帮助群众富裕起来，是好事、实事;弘扬社会正气，打击害群之马，丰富群众业余生活，创造良好社会环境，文明、和睦、和谐、安定，也是实事、好事。解决群众衣食住行之苦，生老病死之需，是实事、好事;甚至远处僻土深山的群众买不到灯泡、肥皂这类针头线脑的小事，得到我们的关心、解决，也是实事、好事。为群众办实事，说起来容易，办起来难;做一件、做一天容易，坚持到底难。我们要分清轻重缓急，以“滴水穿石”的精神，一件一件地办，坚持不懈地办，努力让群众理解、谅解、高兴和满意。

　　——摘自习近平著《摆脱贫困》一书：把心贴近人民——谈新形势下领导的信访工作

　　第四课：习近平对领导干部下访有何见解领导下访接待群众，是深入贯彻“立党为公、执政为民”本质要求，认真解决事关群众切身利益的信访问题的生动实践，是按照中央的统一部署，集中处理信访突出问题及群体性事件的具体体现，是从源头上化解各类矛盾，促进社会和谐稳定的有力举措。我省实行领导干部下访制度一年来的实践证明，下访不仅有利于检查指导基层工作，还有利于促进基层工作的开展与落实;不仅有利于为群众解决实际问题，还有利于培养干部执政为民的思想作风;不仅有利于及时处理群众反映的突出问题，还有利于密切党群干群关系;不仅有利于向群众宣传党的路线方针政策，还有利于培养干部把握全局、推进改革发展的能力。这是一项一举多得的有益创举。我们要进一步加强对这项工作的探索研究，不断深化这项工作，切实把这件事关群众切身利益和社会和谐稳定的大事做实、做细、做好。

　　变群众上访为领导主动下访，是我们党的优良传统和作风，是每个领导干部应尽的责任和义务。各级领导干部，都是人民的勤务员。我们的责任，就是向人民负责，为群众解难。既然群众有信访诉求，我们就应该千方百计去排忧，扑下身子去解决，切实履行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的庄严承诺。解决信访问题应该分级负责，严格落实责任制。基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。基层工作千头万绪，广大基层干部长期处于一线工作，为人民群众解决了大量的实际问题。在信访工作中，基层干部应该把好第一道岗。现在有一些基层干部，或是思想方法不当，或是掌握政策不够，或是工作本领不强，或是自身作风不正，不能及时有效地解决有些群众的来信来访问题。这就迫切需要各级领导机关和领导干部身入心入，亲自讲政策、教方法，作示范、抓督查，以自身的传帮带，来指导基层工作，推进责任落实，带领基层干部共同处理群众反映的突出问题，促使把这些问题解决在基层，化解在萌芽状态。

　　信访工作直接关系群众切身利益，必须坚持求真务实的作风，坚决杜绝作风漂浮、工作不实的现象。从省有关部门进行督查的情况看，各地还有少部分信访件没有办结，群众的满意率还不是很高，其中一个重要原因是责任单位调处工作不到位。因此，深化领导下访，必须注重实效，着力在解决问题、提高接访质量上下工夫。对领导下访接待的信访件，要加大交办督办力度，加大协调力度，加大包案化解力度，对其中一些涉及成批性的信访问题，有关部门要及时调查研究，提出治本之策，努力在切实解决问题上下工夫，在真正化解矛盾上做文章。

　　要把领导下访，与常年接访、定期约访有机结合起来，把敞开式下访与专题约访或调研有机结合起来。除了领导下访中事先公告、敞开接待等形式外，也可选择一些涉及全省性的问题进行约访或调研，然后出台政策，或在调研论证的基础上，对不完善的政策进行修改调整，推动成批性问题的解决，以减少群体性上访问题;也可就一些当地解决不了的跨地区、跨部门的信访案件进行协调;也可以分类指导，根据当地情况选出一两个热点、难点问题，进行约访。不管采取哪种形式，都要根据当地实际情况而定，目的是要提高接访的效果，让群众满意。

　　——摘自《之江新语》一书：领导下访是一举多得的有益创举