军民融合：新形势下兴国强军的必由之路

　　来源：解放军报：

　　党的十八大以来，习主席对经济建设和国防建设融合发展作出一系列重要论述，形成了军民融合发展战略思想，全面阐述了军民深度融合发展的主要目标、战略布局、重点领域、任务举措等，体现了发展战略与安全战略相协调、强国进程与强军进程相一致的战略考量，是一个科学完整的理论体系。我们必须深入学习贯彻习主席军民融合发展战略思想，以强烈的责任担当，不断提高经济建设和国防建设融合发展水平。

我们党统筹经济建设和国防建设的重大成果

　　统筹经济建设与国防建设的关系，是一个事关国之兴衰、民之福祉的战略问题。党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦强军梦，把军民融合发展与推进“四个全面”战略布局、实践“五大发展理念”结合起来，与贯彻总体国家安全观、落实新形势下军事战略方针结合起来，为新形势下打破军民二元分离结构，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，实现协调发展、平衡发展、兼容发展指明了前进方向。习主席关于经济建设和国防建设融合发展的一系列重要论述，既是实践上的重大突破，也是理论上的重大创新，更是战略上的重大调整，反映了我们党执政兴国理念方略的与时俱进。

　　标志着我们党对经济建设和国防建设规律的认识达到了新高度。我们党军民融合战略思想的形成是一个认识不断深化、发展与提高的过程。习主席在治党治国治军实践中，第一次从国家层面提出深入实施军民融合发展战略，对我国军民融合发展的历史方位进行了准确定位，作出了我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合过渡阶段的科学判断；明确了发展目标，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局；指出了迫切需要解决的重难点问题，健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系；指明了关键抓手和带引领性的任务，高度重视海洋、太空、网络空间等重点领域；提出了重大战略举措，不断强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障；强调巩固坚如磐石的军政军民关系，夯实军民融合发展的政治基础。习主席军民融合重大战略思想深刻揭示了富国强军与中华民族伟大复兴相统一的内在逻辑，准确把握了军民融合深度发展的科学内涵，标志着我们党对经济建设和国防建设规律性认识产生了历史性飞跃。

实现中国梦强军梦的战略举措

　　富国和强军是实现中华民族伟大复兴的两大基石。推动经济建设和国防建设融合发展，将中国梦强军梦融为一体，统一于中国特色社会主义伟大事业，贯穿于中华民族伟大复兴历史进程，是兴国之举、强军之策、制胜之基。

　　兴国之举。富国是强军的基本依托，强军是富国的安全保障。习主席强调指出，我们实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一。实施军民融合发展战略，有利于合理配置和有效利用各种资源，能够避免重复建设、分散建设，大幅节省国防开支，减轻国家财政负担，提高整体建设效益。同时，经济建设和国防建设融合得好，不仅产生军事效益，还会带来巨大经济和社会效益，实现“一份投入，多份产出”。环顾全球，通过军民融合来为国家富强提供战略路径，已经成为一些大国强国的通行做法。美国的“曼哈顿”“阿波罗”计划，我国的“两弹一星”、“神舟”飞天、“嫦娥”探月等壮举，就是很好的例证。当前，我国经济发展进入新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生任务十分繁重。做好军民融合发展这篇大文章，就能最大限度发掘融合发展这个潜力点、增长点，培育发展新动力，打开发展新空间，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基石。

　　强军之策。习主席鲜明提出，实现强军目标，建设世界一流军队，要更加注重军民融合。当前科技革命、产业变革、军事革命迅猛发展，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的融合度更深，对经济、科技、社会发展和能源资源的依赖性空前增强。实施军民融合发展战略，就是要在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现强军兴军提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。在融合要素上，打破行业垄断，建立公平、公正、公开的竞争环境，促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素军地双向流动、渗透兼容；在融合领域上，打破民企进入军工领域的体制性障碍、制度性壁垒，由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新型安全领域拓展；在融合效益上，注重运用市场手段优化军地资源配置，积极引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好服务国防和军队现代化建设。

　　制胜之基。习主席深刻指出，现代战争确实发生了深刻变化。这些变化看上去眼花缭乱，但背后是有规律可循的，根本的是战争的制胜机理变了。当今世界，信息化战争条件下的体系对抗，已集中表现为以国家整体实力为基础的体系对抗，而不仅仅是军事体系之间的对抗。实施军民融合发展战略，就是要牢牢把握现代战争制胜机理，充分发挥党政军民的整体力量，健全快速高效的国防动员新机制，创新高技术条件下人民战争新形式；推进军民信息系统建设与管理、应急与应战、经济与战备的有机统一，优化构建同使命任务和信息化战争要求相适应的力量体系、战场体系、保障体系，提高基于信息系统的体系作战能力；加强新型作战力量建设，在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，抢占未来军事竞争制高点，在提高新质战斗力上求突破，为打赢未来信息化战争提供有力支撑。

把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程

　　推动军民融合深度发展，必须坚持问题牵引，以高度的政治自觉、坚强的组织领导、务实的举措办法，努力推动经济建设和国防建设融合发展。

　　切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。当前，我国军民融合发展正由初步融合向深度融合过渡，呈现整体推进、加速发展的良好态势。军地双方要站在党、国家和军队事业全局的高度思考问题、推动工作，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，按照职责分工抓好落实。这需要国家有关部门和地方政府注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来；军队遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，跳出自成体系、自我发展、自我保障的发展模式，更好地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。军地一盘棋，心往一处想、劲往一处使，按照分工抓好军民融合发展工作，确保责任到位、措施到位、落实到位。

　　健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。加快建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，完善分工明确、横向协调、纵向贯通的职能体系，切实解决融合过程中各自为政、多头领导、分散管理以及领导管理机构缺位、越位和错位等问题。建立国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，强化国家主体责任，发挥政府与市场“两只手”作用，归口需求、规范对接、统筹资源，引导、支持和鼓励军民融合深度发展。构建系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，规范军民融合的任务内容、适用范围、程序方法、奖励惩处等，拆除军地之间、部门之间利益固化的藩篱，增强融合发展的内生动力。

　　推动经济建设和国防建设融合发展落地生根、开花结果。推动军民深度融合发展，是一个重大的战略工程，是一项长期的艰巨任务。规范需求对接，促进资源共享。按照研究提出、分析论证、归口上报、综合平衡、审核确定、落实反馈的程序，建立需求对接机制，制定资源共享办法，构建资源共享平台，促进资源合理流动和优化配置。完善政策措施，加大支持力度。落实军民融合发展资金保障，健全完善配套政策。组织实施一批具有战略性和基础性的重大工程，着力推出一批军民融合重大项目和举措。健全法规标准，加强监督评估。清理现行法规制度，尽早出台军民融合综合性法律，修订完善交通、信息、测绘基础设施等领域法律法规和标准规范，建立问责机制，健全规划、项目、投资、绩效评估体系，强化规划刚性约束和执行力。

　　（作者单位：国防科学技术大学）