张宏良：百万武警颠倒了攘外与安内的关系

 张宏良：百万武警颠倒了攘外与安内的关系

　　关于武警和保安制度问题，一直是我们提醒大家关注和思考的问题。这篇文章提出了一个根本性的质问，就是在“阶级斗争熄灭了，大规模的敌情已不存在情况下，成立百万武警部队究竟用来干什么？说是担负保卫国家的任务，那中国人民解放军是干什么的？说是具有普通警察（公安）性质，那人民警察是干什么的？说是为应对处置反恐怖，那法国只成立一个几百人的特种警察部队就够了，还用百万大军？说是支援国家经济建设和执行抢险救灾任务，那有必要成立百万武警吗？”
这是多年来我们一直在指出的问题，也是人们很少关注和思考的问题。把军队变成武警，把民兵变成保安，是毛泽东时代与邓小平时代的一个根本区别，它反映了国家的专政对象已发生改变，攘外与安内的关系发生了根本颠倒。
请大家一定要注意1966年这个时间。1949年毛主席创建公安部队，主要是为了对付敌特和匪患，1966年在敌特已肃清、匪患已铲除的情况下，撤销了公安部队。与此同时，专门改造旧社会遗留下来的地痞流氓二流子的劳动教养制度也一并废除。取而代之的是把“大鸣大放大字报大辩论”的大众民主写入宪法，人民大众第一次有了直接约束官僚和管理社会的权利，中国牢牢占据了世界人权的制高点。人权成为当时中国打击西方的主要武器。中国没有了维护内部稳定的内忧，所有精力都放在了对付美帝国主义这个外患上。
后来邓小平执政后，把毛主席的内外政策180度大转弯，对外依靠和追随美国等西方国家，对内全面镇压造反派，全面恢复私有制，数千万工人下岗，数百万妇女被逼为娼，贫富两极分化迅速达到世界之最，亿万信仰毛泽东的群众遭到压制……中国社会矛盾的转变，使国家任务迅速由攘外转变为安内，于是裁减对外防御的百万正规军，建立了维护内部稳定的百万武警部队。并且随着矛盾的逐步尖锐化，武警是部队的数量和装备都在增加，最终形成了超过全世界武警部队总和一倍以上的庞大武装力量。国家百万大裁军的财政负担没有丝毫减少，唯一改变的只是武装力量的任务和性质。
或许是受袍哥出身的影响，邓小平一个致命缺陷，就是过于迷信武力的作用，相信通过不断增加武警力量，能够维护社会的稳定。然而30年来的事实却完全相反，中国并没有因为武警和保安力量的增加，越来越和谐稳定，老百姓越来越有安全感，而是动荡和内乱的因素不断加剧，老百姓家家安装防盗门防盗窗，从不持械的民警也变成了配有警棍手枪的警察，甚至连数千年中国社会从来没有过的西方特产——恐怖主义——也引进了中国。
中国从毛泽东时代的群众维稳模式转而走上了军警维稳模式。只是邓小平等领导人没有意识到，一个国家投入国内维稳的武装力量越多，国内矛盾就越尖锐，对外防御力量就越簿弱，对外政策就越软弱，国家安全就越没有保障。没有武警和保安的毛泽东时代，为一个区区0.7平方公里的珍宝岛敢于同世界头号强国苏联开战并夺回了该岛，而现在莫说是日本在侵占中国钓鱼岛和东海，美国在割让中国南海，即使连菲律宾等周边弹丸小国，也敢强占中国领土。
纵观人类历史，从来都是战胜国占领战败国的领土，如俄罗斯占领日本北方四岛，唯独中日之间，是战败国日本占领战胜国中国的领土钓鱼岛。问题出在哪里？就出在把武装力量用在国内维稳上。
所以多年来我们一直呼吁，必须尽快转变国内维稳模式，放弃军警维稳模式，恢复群众维稳模式。无论毛主席的前30年，还是邓小平的后30年，都从正反两个方面证明了，依靠军警维稳是死路一条，全世界没有任何国家成功过，中国也决不会成功。如果军警维稳能够成功的话，那么苏联就决不会解体，因为苏联的军队和克格勃最为强大。可见，中国要想长治久安，依靠的不是武警，而是人民群众，并且只能是人民群众。

　　张宏良微信号zhanghongliang103

　　关联阅读：

王忠新：百万武警大军应纳入军队体制编制改革

作者：辽宁王忠新 　来源：民族复兴网

　　毛泽东时代的公安部队与武警有四个极为不同

　　习近平在中共十一届三中全会的报告指出：“深化军队体制编制调整改革”，就此，我给中央军委进一言。 　　这是一个极为敏感的话题，这也是一个无人触及的问题，这还是一个无人敢触及的问题，这更是一个不准轻易触及的问题。但只要存在质疑，就总会有人来直面，就总会有人来触及，就总会有人来破题。虽质疑可能要担风险，虽质疑的文章会命运多舛！

　　一、全世界唯中国“特色”有百万武警

　　事物有比较才有鉴别，质疑这支百万武警大军的存在规模，首先拿到世界范围进行对比。公知精英们不老讲“与世界接轨”吗？那就看看全世界此类警察部队的状况。

　　1、全世界武装警察部队有三类。

　　一类是保安部队。世界共有44国建保安部队：印度的国家安全警卫队、中央预备警察部队，菲律宾的国民警卫队，蒙古的国内保安队、边防队，泰国的国家安全志愿队，波兰的民兵警卫队，捷克和斯洛伐克的公安部队等。保安部队与中国武警很大的不同，是除担负维护社会治安任务外，还负有明确的战时任务，是该国主要作战部队。

　　一类是宪兵部队。欧洲的法国，意大利，比利时，奥地利，亚洲的土耳其，叙利亚，非洲的马达加斯加，扎伊尔，科特迪瓦，美洲的哥伦比亚等36国有宪兵部队。有些非洲国家的宪兵与中国武警很大的不同，就在于宪兵是担负作战的主要武装力量。欧洲的宪兵，较为突出的任务是执行军纪，预防和打击军人犯罪。

　　一类是武警部队。亚洲的马来西亚，也门，阿拉伯联合酋长国，中国，欧洲的丹麦，芬兰，卢森堡，美洲的海地，巴拿马，非洲的索马里，圣多美和普林西比，塞内加尔等20多个国家建有“武装警察部队”。此类武警执行的警事性较强，如，马来西亚的“武装警察部队”担负着逮捕犯人，调查有关治安事项，执行法律规定的起诉事项，协助对港口，机场，基地等要害部门的军事保护等13项勤务。

　　2、世界武警总和不及中国武警一半。印度的国家安全警卫队3000人、中央预备警察部队9万人，菲律宾的国民警卫队6.5万人，美国海岸警备队有36000名军职和5000多名非军职人员，泰国的国家安全志愿队3.3万人，蒙古的国内保安队、边防队共1.5万人，日本的海警1万多人。全世界的武警划拉到一起，也不过20多万员额。这里要特别强调一点，很多人误以为俄罗斯的内卫部队是武警，实大谬不然。俄罗斯的18.2万内卫部队，名称上就不是警察，是能遂行作战的“部队”，不仅是俄罗斯的作战“部队”，还是俄罗斯的精锐作战部队（单独配有航空兵）。“二战”时，其15个作战师战功赫赫，对敌后的游击战，对敌的通讯战等屡建功勋。苏联解体后，在俄罗斯第一次车臣战争三军败北后，第二次普京就动用精锐的内卫部队为主力，才打赢了难度极大的车臣战争。俄罗斯内卫部队作为警察的功能极小，且俄罗斯严格限制内卫部队适用警察的权限。

　　就算牵强地将俄罗斯的内卫部队加进去，全世界的武警还不及中国武警总兵力的一半。

　　3、百万武警大军与主要国家军队员额对比。美军陆海空三军总员额140万，其中，陆军52万，还准备裁剪减10万；俄罗斯陆海空三军的全部现役军事人员数量76.6万，含内卫部队；印度保持世界第4大武装力量，常规部队总兵力约132.5万人。英国军队的综合实力是世界五强之一，现全部正规军不过20多万，其现有陆军8.2万，今后4年内将裁减到5万员额；法国有世界核武第三多的军力，现有常备军26万员额；截至2013年，日本自卫队总兵力约24.7万（陆上自卫队15.1万）；乌克兰的全部现役军人16万人。中国现有陆军机动作战部队85万人。

　　同世界各主要军事大国的军队员额相比，中国的百万武警大军的员额绝对不能算少，甚至远超过军事大国俄罗斯的总兵力，更超过英、法、日、乌克兰等四国总兵力之和。

　　二、毛泽东时代的公安部队与武警有四个不同

　　一讲现在的武警，很多人就会追本溯源毛泽东时代的公安部队，就将毛泽东时代的公安部队拿来一概而论，可毛泽东时代的公安部队与现在的武警有四大不同：

　　其一、公安部队主要遂行内卫部队任务。刚一解放，敌特破坏严重，几百万匪患猖獗，台湾武装侵袭沿海不断，在这种情况下，1950年4月，中共中央政治局决定，将人民解放军陆军编为国防军和公安部队，公安部队的定额占军队总员额的4.5%。1950年9月22日，公安部队成立，罗瑞卿任司令员兼政委，共组建了正规公安部队20个师又3个团，总计18.8万人，同时接管全国省、地、县地方公安武装32.2万余人。公安部队遂行的主要任务，也不是普通警察的功能。罗瑞卿也是军中悍将，1955年授中国人民解放军大将军衔。 　　其二、它成为中国人民解放军单独的军种。1955年7月18日，国防部发布命令：中国人民解放军公安部队改称为“中国人民解放军公安军”，配发放射光芒的国旗帽徽，成为人民解放军的一个军种，也是第五大军种，总员额40余万人。也就是说，它是中国人民解放军的军种，同警察更不是一回事。

　　其三、它被取消军种仍编成在解放军序列。1957年1月，中央军委扩大会做出了撤销公安军军种番号和领导机构的决定。9月1日，公安军番号撤销，复称为中国人民解放军公安部队，公安军领导机关缩编为总参谋部警备部。从此，公安军作为一个军种消失了，但仍编成在解放军序列。

　　其四、人物不复存在被撤销公安部队番号 。随着敌特的肃清，匪患的根除，蒋介石反攻大陆的破灭，公安部队的任务已不复存在。1966年6月，根据毛泽东主席的意见，中共中央、中央军委决定撤销公安部队番号，从7月1日起统一整编为中国人民解放军。从此，公安部队走进历史。

　　由此“四个不同”，可见，今天的武警尽管和公安部队有所联系，但从根本意义上讲，这两者有极大的不同，绝不能一概而论。

三、中国百万武警大军的构成

　　现武警的内部组织编成，不仅远远超过中国的一级大军区，甚至远远超过海军、空军，无论武警员额和组织结构，都已是仅次于解放军的第二武装。武警主要由内卫和警种两部分组成：

　　1、主要有八大警种构成。1982年6月19日，中共中央决定组建为中国人民武装警察部队。1983年4月5日，中国人民武装警察部队正式宣布成立。先后列入武警部队序列的有八大警种：武警内卫部队、武警边防部队、武警消防部队、武警警卫部队、武警黄金部队、武警水电部队、武警交通部队、武警森林部队等。

　　这八大警种中的前三个归公安部（厅）管理，即，警卫局，总共6000多警卫；10万武警边防部队在各省（自治区、直辖市）设立公安边防总队30个，在边境和沿海地区（市、州、盟）设110个公安边防支队，在沿海地区设20个海警支队；武警13万消防部队列公安部第七局管理，这支部队是最受百姓赞誉的部队。

　　2、武警的主体是内卫部队。武警的主力构成，占武警绝大多数兵员的，是由300多武警旅级支队和14个武警机动师组成的内卫部队。

　　有50多个军级单位编成。武警总部为正大军区级：设司令部（副大军区级）、政治部（副大军区级）、后勤部（正军级），各专业警种指挥部（正军级）：公安部警卫局、公安部边防管理局、公安部消防管理局、武警水电指挥部、武警交通指挥部、武警黄金指挥部、武警森林指挥部；各省、直辖市共设有军级武警总队31个（正军、副军级）；三个正军级军事院校、两个副军级学院等，总建制军级单位50多个。

　　有14个武警机动师。1996年10月，中央军委先后将解放军陆军部队的14个作战步兵师转隶武警部队序列，直属武警总部领导管理，作为武警内卫部队的机动师，是武警最强悍的拳头部队。

　　300多武警师旅级支队。各地（市、州、盟）设有旅级武警支队，中国大陆地级行政区共计334个，包括291个“地级市”、30个自治州、10个地区、3个盟，这就意味有300多个武警旅级支队。

　　3、有几十所武警院校。武警的院校分军、副军、正师级，院校也成武警一个系统。其中，三个军级学院、三个副军级学院，包括武警指挥学院、武警工程学院、武警学院，武警医学院、武警特警学院、公安海警高等专科学校；将各省的武警教导队升格为院校后，有23个正师级学院。

　　4、武警的地位越来越加强。自上世纪末，武警的建设产生加速度：编制越来越大，不断地升格，各省的武警总队由正师，已全部升格到副军，并一部分升格到正军；几十个教导队升格为正师级军事院校；装备越来越精良，仅从北京武警亮相的列装装备看，那绝对是世界超一流水平；将军越来越多，光总部机关、院校就有160余名将军，若将各省武警总队的将军和高配的将军都加进去，至少也要有300多名将军，其中女将军就有34名；在维稳中发挥作用越来越大，《2013年中国的国防白皮书》：武警部队是国家处置公共突发事件、维稳的骨干和突击力量。中国武警2011-2012年累计用兵160多万人次。

四、军队体制编制调整改革应改革武警

　　武警官兵在抗震抢险等，为百姓做出很大贡献，老百姓对武警官兵也很拥戴，这一点绝对没有疑问。但就国家军事力量构成，就军队编制体制调整，就强化国防力量的角度来看，在军委习主席主持的这轮军队重大编制体制改革，理应将改革武警作为重要课题。　　1、百万大裁军和百万武警大军的建立。百万大裁军指的是中国人民解放军在军委主席邓小平的领导下，1985年至1987年裁减兵员一百万。1987年4月4日，时任中国人民解放军副总参谋长的徐信宣布：“中国人民解放军精简整编的任务已基本完成！” 可几乎相伴百万大裁军，一个百万之众的中国人民武装警察部队却横空出世，且在上世纪九十年代，这支百万大军出现建设高峰，整建制就划转了14个陆军师。

　　2、成立百万武警大军干什么？毛泽东时代的公安部队，绝大多数时间属解放军编成，主要任务是遂行对敌作战，当主要作战任务完成后，就取消了这个军种。那么，改开在阶级斗争熄灭了，大规模的敌情已不存在情况下，急急忙忙成立了远超当年公安部队四倍规模的武警（当年公安部队占比军队总员额的4.5%，现在的武警庞大到占230万解放军总员额近一半），成立这样的百万大军到底要干什么？

　　说是担负保卫国家的任务，那中国人民解放军是干什么的？说是具有普通警察（公安）性质，那人民警察是干什么的？说是为应对处置反恐怖，主要是反袭击、反劫持、反爆炸，那法国只成立一个几百人的特种警察部队就够了，还用百万大军？说是支援国家经济建设和执行抢险救灾任务，那有必要成立百万武警吗？说是“同中国人民解放军一样，都是中华人民共和国中央军事委员会领导的国家武装力量，遵守中国人民解放军的条令条例”，那还单独成立武警干嘛？武警遂行的根本任务的不明确，至少说出来的理由，让人对它存在必要性质疑。而且，这规模已搞成了和解放军比肩的第二武装了，有必要搞成这么大吗？

　　3、建设这支百万大军需要多大开支？网上查不到武警开支的情况，但它无疑是笔巨大的开支，仅人头费（官兵的津贴费）就为数不小，加上配备各种精良的装备（没有对外反侵略保卫国家的装备），这能是小数吗？而且，它相比解放军有资金来源的优势更在于，一面是国防开支，一面是各地政府也承担开支，地方政府在解决装备、营房等，也做了巨大投入。如果将这笔天文数字的开支用到国防建设上，那又会产生什么效果？

　　4、谁来管理这支百万大军。上世纪末，成立了这支百万大军，领导体制 “一统二分”，“即由国务院、中央军委统一领导，各地公安机关分级管理、指挥。国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障。而国务院对武警部队的领导，主要通过国务院有关职能部门组织实施。”这“主要通过国务院有关职能部门组织实施”，实际就是交由公安部管理，这样的决定简直令人匪夷所思。

　　公安部一个部级单位，怎么能辖制这个百万大军，又有什么机构指导这支百万大军，又以何种方式来统帅这支大军？什么都没有缜密的安排，就仓促，甚至慌忙的成立一支百万大军，还交给了公安部管辖，这简直就是荒唐。以后在这支百万大军建设中，怎么能不出现一些震惊中外的事。管理组织这样一支人数超过俄罗斯举国军事员额的部队，绝非儿戏。最后，折腾一圈，这支百万大军又回归中央军事委员会领导，那与当初划归地方的愿望不正好相悖？

　　5、应该裁掉百万武警大军！目前，全国公安机关共有180万警察，约占公务员总数的25%，还有司法警察至少50-100万。若算协警，再算那约400万的各类保安（各市公安局有一位副局长分管保安，号称“保安司令”，这也是中国特色），中国的警察比例为750:1,这看起来很低，可若将司法警察、武警、保安等都计算进去，中国绝对是世界上警民比例名列前茅的国家，这还不算其它“维稳”力量（美国有66万名正规警察，26万余名文职人员）。武警既不是警察，也不是军队；既想交给地方，又没交成；那养这支装备精良的百万武警干什么？

　　毛泽东时代没有武警，没有保安，没有协警，也没这样维稳，更没这样大规模的犯罪！解决国家的长治久安，绝对不能靠百万武警！国家真正能长治久安，也不需要百万武警。所以，中国的百万武警大军，在“深化军队体制编制调整改革”中，也该“听唱新翻《杨柳枝》”！

　　(反思特色社会主义之三十)

王婆卖瓜（183）

　　对写作本篇博文，笔者有三点体会和博友交流。

　　一件事看了很久。1990年笔者受命总政治部写一部电视专题片，在39集团军宣传处长罗立忠陪同下，就采访了117师的特警团，该团虽还是作战师的主力团，但预先放置警服警械，一旦遇到动乱，即可执行武警任务（后转隶武警）。在武警总部的首长中，有几位是我的师长、兄长，也经常来往。所以，对武警的前世今生，笔者看了20多年，至少不陌生。

　　一个问题想了很久。这个问题太重大了，似乎也是禁区，该不该说，该怎么说，怎么能说清楚，又怎么说得简洁，还怎么能说的得体，说了更有什么后果等。这是笔者长久考虑的问题，一考虑就是几年。在长久和凝重的思考，也在长久的心头撞击中，笔这个问题总是挥之不散。

　　一篇稿写了很久。这篇稿子的写作，笔者用时最长，断续写了一年。写的缓慢在于三点：首先，写到什么程度，有些事只能点到为止，不能展开；其次，绝不能伤到武警官兵，他们都是人民的子弟兵，都是我亲爱的战友和兄弟；还有，千万别涉及泄密，为此，我仔细反复核对每个数据，保证做到绝对来自公开资料，绝对无一个数字属于泄密。

　　鸡，生下蛋，就不属于鸡了。这个蛋的命运如何，就随读者了，或许，还不决定于读者，那就听天由命了！

　　*对于武警总员额：维基百科提供的数字估计达150万；《百度百科》和大公报提供的数字为120万；《2006年中国的国防白皮书》提供数字为66万人，这是不是专指内卫部队？总之，经多方面评估和研究，武警的总员额应为百万大军，包括公安现役部队约23万余人；隶属武警的5个专业警种7万多员额；70万左右的内卫部队。