十三五规划：30年来首次由总书记向中央全会说明五年规划建议

　　中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。

 

　　为期四天的中共十八届五中全会昨天闭幕，将规划未来五年中国的发展蓝图。据新华社消息，中共中央委员会总书记习近平作了重要讲话;全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

　　观察者网-正经君(gczhengjing)注意到，这也是中共中央总书记30年来首次就五年规划(或五年计划)的建议向中央全会作说明。从改革开放以来的中央全会官方文件中发现，此前一般由担任国务院总理的政治局常委就下一个五年计划的建议进行说明。

　　新中国成立后，学习苏联的五年计划经验，从1953年开始制第一个“五年计划”，称为“中华人民共和国国民经济展第N个五年计划”，文革结束后，“六五计划”增加“社会发展”的内容，从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”，到如今中国共制订了十二个“五年计划”。(除1949年10月到1952年底的国民经济恢复时期和1963年至1965年的国民经济调整时期外)。观察者网注意到，改革开放前，五年计划的编制工作一般由国务院总理主持，国家计委具体负责拟定起草。

　　20世纪80年代以来，每五年一届的中共中央委员会都有一次全会专门讨论国民经济和社会发展问题，研究下一个五年规划。

　　例如，1982年9月16日，中共十二届四中全会举行，讨论并原则通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议(草案)》，决定将这个文件提请党的全国代表会议审议。时任国务院总理赵紫阳受党中央委托，向全会作说明。

　　1990年12月30日，中共十三届七中全会公报公布，其中写道“全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。”时任国务院总理的李鹏就《建议》草案作了说明。

　　90年代以来，关于“五年规划”讨论基本固定在历届五中全会上。

　　中国共产党第十四届中央委员会第五次全体会议，于1995年9月25日至28日在北京举行。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，全文共分六部分：一、我国国民经济和社会发展的重要时期;二、主要奋斗目标和指导方针;三、经济建设的主要任务和战略布局;四、改革开放的主要任务和部署;五、社会发展的主要任务和基本政策;六、全党全国各族人民团结起来，为实现“九五”计划和2010年远景目标而奋斗。仍然是国务院总理李鹏就《建议》草案作了说明。

　　中共十五届五中于2000年10月9日至11日在北京举行。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。由国务院总理朱鎔基就《建议》草案作了说明。

　　2005年10月8日至11日召开的十六届五中全会上，听取和讨论了中共中央总书记胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。国务院总理温家宝就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

　　最近的一次是十七届五中全会，于2010年10月15日至18日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。　　

　　中共十八届五中全会由中共中央政治局主持，这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。

　　观察者网-正经君注意到，虽然这是时任中共中央总书记30年来首次就五年规划(计划)作说明 ，但就本届中央委员会而言，习近平延续了前两年的做法。十八届中央委员会已经召开5次全体会议，除了十八届二中全会，李克强就《国务院机构改革和职能转变方案(讨论稿)》作说明外，三中全会的全面深化改革决定、四中全会的依法治国决定相关文件，都是由中共中央总书记习近平来作说明。

　　据媒体此前报道，去年年初，中央财经领导小组牵头成立起草小组，起草此次通过的“十三五”建议稿，并直接在政治局常委领导下开展工作。

　　北青报旗下微信公众号“政知局”分析认为，十八大以来，高层一方面高度重视“与党中央保持高度一致”，另一方面更加注重统揽全局。身为党的总书记，习近平也兼任中央深改领导小组、财经领导小组、国安委、网络安全和信息化领导小组等多个机构一把手。因此，不论是全面深化改革、依法治国，还是“十三五”，都是其具体负责的领域，由他出面来作说明，也是很自然的事情。

　　此外，习近平总书记主导全面工作，一方面他更能统一集纳领导集体的智慧，形成“治国理政新理念新思想新战略”;另一方面，也因为其掌握全面情况，更能将高层意图说清、说透，将信息准确有效地传递给中央全会，还有什么比“解释权归总书记”更权威的解释么?