骆利关:探讨下美国的粮食补贴政策

        贸易摩擦让进口的美国农产品送上风头浪尖，众所周知，美国的进口农产品都比较便宜，相对于国内成本有明显的价格优势，比较常见的如美豆，美玉米，DDGS等。然而美国的农产品除了机械化程度高，农场产业化规模大之外，农业补贴也是一个重要方面，今天就来讲讲美国的补贴政策如何将美国的农产品推向世界的。

　　目前美国农业补贴政策的运行格局是以2002年农业法案为基本框架的。美国2002年农业法案以为农场主“提供可靠的收入安全网”为基本出发点；与此相适应，在农产品补贴、资源保护、农产品贸易促进、农业信贷、农村发展、利研和技术推广、作物保护等方面出台了一揽子支持政策。概而言之，美国农业补贴政策的运行现状可以概括为以下几个特点。

　　1.在补贴数量上已经达到历史最高水平。根据美国农业部测算，在2002年农业法案生效的2002-2007年期间，年均农业补贴支出大致为190亿－210亿美元；而按1995年农业法案，法定农业补贴年均为133亿美元，2002年农业法案在此基础上农业补贴年均净增57亿－77亿美元。与此同时，由于农业补贴具有压低国际农产品市场价格的滞后效应，按照美国农业补贴政策的运行机制，从长远看，美国联邦政府的农业补贴实际支出还有增加的空间和可能。

　　2.在补贴方式上以“黄箱”政策为主。就2002年农业法案的政策支出性质而言，生态保护、营养计划、农村发展、森林保护、能源计划等项目属于不受WTO农业规则限制的“绿箱”政策；而商品计划、贸易支持、信贷支持、农场保护等项目属于受WTO农业规则限制的“黄箱”政策。而且就2002年农业法案增加的补贴数量而言，“黄箱”政策补贴的比重超过55%。“黄箱”政策补贴主要是通过销售贷款补贴、固定直接补贴、反周期补贴三种政策工具，提供给种植小麦、玉米、大米、棉花、油料的农场主，从而构成了一张严密的收入安全保护网。其中，反周期补贴是一种全新的补贴方式，其实质是提高农产品目标价格水平，增加农场主生产收益，增强其国际市场竞争力。

　　3.在补贴范围上已经履盖了几乎所有主要农产品。除了继续对传统的大米、小麦、玉米、棉花、高粱等主要农产品进行补贴外，2002年农业法案又把大豆、油料、花生等产品纳入固定直接补贴和反周期补贴的范围；把羊毛、蜂蜜、杂豆等产品纳入销售贷款补贴的范围；而且把原来不享受补贴的水果、蔬菜、乳制品、食糖等产品也纳入补贴和保护的范围。这在美国农业发展史上是从来没有过的。

　　到这里有人讲，是不是能够举个例子，拿美豆来说说，那么我们就以美豆为例讲讲美国政策补贴的力度。

　　补贴主要有三项：

　　市场营销贷款补贴和贷款差价补贴。美国豆农在每个作物年度都有权获得生产援助贷款，根据大豆的贷款率和申请贷款的大豆抵押量来获得贷款金额。当豆农还贷时，如果市场上的大豆价格低于贷款率，那么，豆农无需还清全额贷款，只需按当地的公布价格还款，贷款率和农民实际偿还率(当地的公布价格)之间的差额，就是政府付给农民的市场营销贷款补贴。

　　固定直接补贴。《2002年农业法》确定，大豆的直接补贴率是0．44美元／蒲式耳。

　　反周期补贴。该法案规定，单位产品的反周期补贴由两个价格之差决定：一是目标价格。大豆的目标价格是5．8美元／蒲式耳。二是有效价格。所谓有效价格，指当市场价格高于贷款率时，有效价格等于全国平均市场价格与直接补贴率之和；当市场价格低于贷款率时，有效价格等于贷款率与直接补贴率之和。

　　有人讲，你这么写还是看不懂，那么来个最明白的，美国政府对美国粮农的补贴超过了40%，但这一数字在中国仅为4%。　　对于中国的大豆安全问题，有农业部官员此前曾介绍，我国进口大豆目前主要用于两方面：一是饲料豆粕，二是食用豆油。凸显出我们正面临着国家粮食安全的问题。

　　有人讲国家收储玉米可是砸在手里了，收储大豆估计也差不多，但是我的看法是，粮食安全和国防安全一样重要，我们没有指望军队能给我们带来收益，为什么让粮食处于如此境地，补贴上面我们是否需要向美国或者日本学习一下经验，否则受制于人，腰杆不硬。

　　民以食为天，国以粮为本，或许在大米和小麦上我们可以做到自给自足，然而蛋鸡生猪这些需要摄入的鸡蛋鸡肉猪肉等需要的饲料，我们却需要仰他国鼻息，也需要引起重视了。