西部大开发，重庆如何发挥支撑作用

重庆洪崖洞。光明图片/视觉中国

　　【智库答问】

　　编者按：在西部大开发的战略布局中，重庆始终居于重要地位。2016年1月，习近平总书记考察重庆时强调，重庆是西部大开发的重要战略支点；2019年4月，总书记再次考察重庆，希望重庆努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。时逢西部大开发20周年之际，从“重要战略支点”到“发挥支撑作用”，是新时代赋予重庆的新使命。西部大开发给重庆带来了什么，重庆又有哪些作为？光明智库特邀专家深入解读。

　　本期嘉宾

　　中国区域科学协会会长、中国社会科学院研究员、北京大学教授 杨开忠

　　浙江大学区域协调发展研究中心副主任、中国西部发展研究院常务副院长 董雪兵

　　重庆市综合经济研究院院长 易小光

　　西南大学经济管理学院副院长 黄庆华

树立上游意识，打造西部地区重要经济增长极　　

　　光明智库：重庆在西部大开发中发挥了哪些作用？在新时代，重庆在西部大开发中“发挥支撑作用”的内涵该如何理解？

　　易小光：重庆成为直辖市以来，深度融入西部大开发战略，在生态建设、改革开放创新、高质量发展、城乡统筹等领域积极探索，在西部大开发中起到了带头示范作用。

　　推进生态环境保护工作，成为长江上游的生态屏障。树立上游意识，担当上游责任，生态系统保护和修复取得积极进展。

　　内陆开放高地建设初见成效，开放效应辐射西部乃至全国。重庆有世界500强企业287家，驻渝领事馆10余家，实际利用外资连续8年保持在100亿美元以上。

　　构建现代经济体系，成为西部地区重要经济增长极。形成电子信息、汽车、装备制造等9大支柱产业，战略性新兴产业占经济总量23%左右。

　　推动统筹城乡综合配套改革，城乡融合发展也取得积极进展。

　　杨开忠：1999年，重庆市在西部地区贡献了9.9%的GDP。到2018年，重庆市在西部地区的GDP贡献率达到11.4%，承载的经济总量大幅度增长，在西部城市中居第一位。

　　重庆是西部人、财、物、知识、信息流动的中心枢纽之一。随着“一带一路”建设和全国区域协调发展新格局不断拓展，重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用的外部条件空前优越。应当适应地方品质驱动、人才驱动、创新驱动发展的需要，把发挥重庆在西部大开发中作为消费、人才、金融、创新、国际交往等中心的支撑作用放到主导位置上来。

黄庆华：20年来，重庆在推动西部大开发过程中发挥了重要作用。一是示范引领。重庆作为直辖市，在体制上具有双重优势，为兄弟省份的发展作出示范，也能引领区域经济协调发展。二是辐射带动。重庆的经济、产业核心区域邻近四川、贵州，四川的广安、南充、内江、泸州、达州和贵州的遵义等城市与重庆的经济联系不断加强。三是通道枢纽。中欧班列（重庆）的开通，让重庆成为中国西部开发开放高地。

　　重庆在西部大开发中“发挥支撑作用”，内涵至少包括：

　　发挥大保护的作用。重庆地处长江上游，在发展中必须遵循习近平总书记关于“两点”定位、“两地”“两高”目标的战略指引，坚持走生态保护、绿色发展的新路子。

　　发挥大开放的作用。重庆作为对内对外开放的高地和枢纽，必须扩大开放格局，发挥“引进来”和“走出去”的枢纽作用。

　　发挥大合作的作用。重庆要进一步加强与成都等城市的合作，打造成渝城市群；立足体制机制优势，加强与兄弟省市合作，推动共同发展、共享成果。

理清思路明确措施，瞄准支撑西部大开发主要着力点

　　光明智库：实施西部大开发战略20年来，特别是党的十八大以来，重庆经济社会发展取得了巨大进步。在新的历史条件下，重庆可以在哪些方面对西部大开发发挥支撑作用？

　　杨开忠：支撑作用至少应该体现在四个方面。一是以金融为核心的高端服务业。大力发展金融和高端生产性服务业、新兴战略产业和总部经济。二是以科技创新为核心的全面创新。深入推进创新治理现代化，最大限度地畅通创新要素流动，激活全社会创新活力。三是人才支撑。加大力度实施人才优先发展战略，加快推进解放人才生产力的体制机制改革；四是地方品质支撑，努力成为西部最重要的国际消费中心和西部最重要的教科文卫中心。

　　董雪兵：重庆战略地位突出，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，对于西部地区进一步深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局可以起到带动作用。重庆是国家重要现代制造业基地，应以国家自主创新示范区为抓手，在西部地区新旧动能转换和现代产业体系构建中发挥支撑作用。

　　黄庆华：重庆应在产业、科技、人才方面下功夫。借助两江新区、国家级高新区、自贸试验区、中新互联互通项目等开放平台，大力发展以先进制造业为代表的实体经济；借助重庆科学城等平台，大力提升基础研究水平和科技创新能力；从基础设施和公共服务等方面加强保障，继续完善城市轨道交通建设，加大高铁等基础设施的投入，打造“米字形”高铁网络；加大教育、文化等投入力度，增强重庆的文化底蕴和内在魅力。

　　易小光：推进高质量的经济发展，成为西部地区重要经济增长极，实现经济发展质效全面提升；进行高品质的城市建设，成为绿色化、智能化、人文化的现代城市，营造国际化、市场化、法治化的良好营商环境；打造高能级的产业高地，大力培育数字经济、高端装备制造业以及高端生产型服务业，建设“智造重镇”“智慧名城”；推动高层次的改革开放，成为内陆开放高地，在西部地区带头开放、带动开放；实施高水平的绿色发展，成为长江上游重要生态屏障，着力打造绿色发展示范区、人居环境示范区。

用好西部地区“从开放末梢变为开放前沿”新优势

　　光明智库：重庆整体上还属于欠发达地区、处于欠发达阶段。西部大开发战略在哪些方面可以对重庆起反哺拉动作用？重庆自身还有哪些问题需要解决？

　　易小光：重庆发展面临新的发展机遇：新时代绿色发展加快推进，将有利于重庆转变发展方式；西部全面融入“一带一路”建设，促进经济地理区位改善；高质量发展将促进产业结构优化和城市功能提升。

　　重庆面临的发展问题包括：经济首位度不高，在全球产业分工中仍处于价值链中低端；创新能力不强，知名高校、院所少，创新型企业不多，研究与试验发展（R&D）投入低于全国平均水平；城市功能不强，文化引领能力不够；开放引领不够，国际交流便利性有待提高；枢纽交流功能不强，物流、通信等重大基础设施还需完善。

　　黄庆华：重庆经济社会发展仍然存在不平衡不充分的问题。对此，一要解决总量问题，补齐基础设施短板，进一步做大经济蛋糕，解决好发展不充分的问题。二要解决结构问题，从产业转型升级、区域协调发展、统筹抓好乡村振兴和城市提升等方面入手，扭转经济发展失衡局面。三要解决质量问题，聚焦智能产业和传统优势产业，强化研发创新、补链成群，着力构建“芯屏器核网”全产业链，提速推进企业智能化改造。

　　董雪兵：西部大开发第三个10年，将更加注重大保护、大开放与高质量发展的统一。因此，西部大开发的第三个10年将给重庆发展带来新机遇：一是随着“一带一路”建设的推进，西部地区从长期以来的开放末梢变为开放前沿，将为重庆发展带来新优势；二是随着西部地区经济总量大幅提升，将为山清水秀的重庆带来发展新动能；三是随着西部地区区域合作程度加深、区域协调发展机制深化，将为重庆发展带来新空间；四是随着西部地区高质量发展步伐加快，将为重庆现代产业体系建设带来新动力。

以“一圈两群”和成渝城市群建设为抓手，引领区域协调发展

　　光明智库：有哪些切实可行的路径，助力重庆实现“在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”的历史使命？

　　董雪兵：围绕“一带一路”建设推动全方位开放，建设内陆开放高地，在大开放中实现大发展；不断增强内生发展动力，在大创新中实现大发展；坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走产业生态化、生态产业化的发展之路，在大保护中实现大发展。

　　易小光：以主城区都市圈发展带动渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群协调发展；以推动成渝城市群一体化发展，打造新一轮西部开发开放引擎；坚定不移推动高质量发展，构建现代产业体系，在智能制造等战略性新兴产业领域率先突破；坚定不移推进改革开放，建设内陆开放高地，加快建设西部陆海新通道运营中心，建设重庆多式联运国际枢纽和口岸高地；加快推动城乡融合发展，优化区域生产力布局，促进城乡要素自由流动；促进科技创新，建设西部创新高地，高标准构建产学研创新生态链条，打造人才特区。

　　黄庆华：发挥产业优势，打造优势产业集群。坚持走差异化发展道路，做大做强传统优势产业，做优做精实体产业，构建具有重庆特色和重庆优势的现代产业体系；发挥体制优势，建成开发开放高地；发挥地理区位优势，实施乡村振兴战略，加快推进新农村和农业现代化进程，推动城乡融合区域协调发展。

　　项目团队：

　　光明智库副研究员 焦德武

　　光明日报全媒体记者 张焱、张国圣、王斯敏、蒋新军、张梦泽