抓生态 促经济 保民生

——自然资源领域助力全面建成小康社会工作综述

　　既涉及生态文明建设，又涉及经济社会发展和民生改善，“十三五”时期我国自然资源领域抓生态、促经济、保民生，三管齐下助力全面建成小康社会。

　　自然资源部部长、国家自然资源总督察陆昊29日在国新办发布会上介绍了公众关心的有关情况。

　　耕地红线守住了吗?

　　陆昊说，根据“三调”成果，虽然我们守住了18亿亩耕地保护红线，完成了2020年18.65亿亩耕地保有量任务，但形势依然严峻。

　　按中央部署，将出台一揽子措施，进一步强化耕地保护。不断完善耕地保护法律制度，新的法律法规出台前的过渡期要及时出台针对性措施。目前已选择五个省份开展国土空间规划和三条控制线划定。

　　陆昊说，要充分暴露各种矛盾分歧，明确矛盾处理规则。对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，耕地主要用于粮棉油糖菜等农产品生产，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼;在耕地转为林地、草地、园地等其他农用地方面，既要管住“非农化”，也要管住“非粮化”。

　　城市外延式扩张扭转了吗?

　　陆昊说，从“三调”结果来看，我国城乡建设外延式扩张态势还没有根本扭转，建设用地节约集约程度不够问题依然十分突出。

　　推进新型工业化城镇化和促进乡村振兴，都需要土地资源支撑，未来建设用地供需矛盾会更加突出，扭转城乡建设外延扩张态势是一个重大问题。

　　要强化国土空间规划管控作用。三条控制线中的城镇开发边界是依据自然地理格局划定，城镇建设必须严格限定在边界以内。

　　要严格实施年度新增建设用地规模控制。新增建设用地指标要跟着可持续发展项目走，首先要保证基本民生和重大基础设施建设需要。

　　重大改革进展怎么样?

　　陆昊说，党中央强调，推动绿色发展、建设生态文明，重在建章立制。

　　自然资源部牵头起草并报经中央研究审定、印发文件，建立了自然资源产权制度改革、多规合一的国土空间规划体系、统筹划定落实三条控制线、以国家公园为主体的自然保护地体系、天然林保护修复、林长制、严格管控围填海、湿地保护修复等10多项重大制度。

　　建设生态文明的重大改革稳步推进，包括统筹推进自然资源资产产权制度改革，有序推进统一确权登记，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索建立生态产品价值实现机制，向全国人大常委会报告国有自然资源资产情况。加快落实空间规划体制改革，推进自然资源要素市场化配置改革，鼓励支持社会资本参与生态保护修复等。

　　(据新华社北京10月29日电 记者王立彬、魏玉坤)