国企改革指导意见印发（附最全独家解读、股市机会）

　中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，意见提出，将国企分为商业类和公益类，实行分类改革、分类发展;到2020年，国企改革在重要领域和关键环节取得决定性成果;大力推动国企改制上市，创造条件实现集团公司整体上市;“混改”不设时间表，成熟一个推进一个。分析认为，国企改革概念股有望全线爆发。 

　　中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。意见提出，到2020年国企改革到在重要领域和关键环节取得决定性成果。国企分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。

 　　到2020年，国企改革在重要领域和关键环节取得决定性成果 

　　关于深化国有企业改革的指导意见指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。

 　　创造条件实现集团公司整体上市 

　　针对国企存在的制约不足的问题，《意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国企改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

 　　混合所有制改革不设时间表 

　　《意见》指出，发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

 　　国企改革概念股有望全线爆发 

　　机构认为，国企改革概念一直是近期市场的绝对主线，从央企改革到地方国企改革都掀起了了一阵炒作热潮，且有向地方蔓延之势。以下为央企改革首批6家试点以及地方国企改革概念股。

 　　分行业看：

 　　8大央企关联上市公司一览 

　　中粮集团有限公司(中粮)：中粮生化、中粮地产、中粮屯河

 　　国家开发投资公司(国投)：中成股份、国投中鲁、国投电力、国投新集、中纺投资

 　　中国诚通控股集团有限公司(诚通)： 中储股份、岳阳林纸、冠豪高新

 　　中国轻工集团公司(中轻)：中国海诚 

　　中国国电集团公司(国电)：国电电力、长源电力、英力特、平庄能源、龙源技术

 　　中国建筑材料集团有限公司(中国建材)：中国玻纤、北新建材、洛阳玻璃、方兴科技、瑞泰科技

 　　中国通用技术(集团)控股有限责任公司：中国医药 

　　中国医药集团总公司(国药)：国药股份、国药一致、现代制药、天坛生物 

　　分地域看： 

　　上海国资委改革题材股汇总： 

　　1、集团资产平台个股

 　　仪电集团：飞乐音响、飞乐股份、华鑫股份、百视通 

　　电气集团：上海电气、上海机电、自仪股份、海立股份、中毅达 

　　上汽集团：上汽集团、上柴股份、华域汽车 

　　华谊集团：氯碱化工、三爱富、双钱股份

 　　上海纺织集团：龙头股份、上海三毛 

　　百联集团：百联股份、友谊股份、上海物贸、第一医药 

　　光明集团：光明乳业、金枫酒业、海博股份、上海梅林 

　　锦江集团：锦江股份、锦江投资 

　　2、集团资产注入预期个股 

　　上海地产集团：金丰投资、中华企业 

　　上实集团：上实发展、上海医药 

　　久事公司：强生集团、申通地铁 

　　城建集团：隧道股份

 　　建工集团：上海建工 

　　兰生集团：兰生股份

 　　东方集团：东方创业 

　　交运集团：交运股份

 　　申能集团：申能股份 

　　建材集团：棱光实业 

　　3、区国资委旗下个股 

　　金山区：金山开发

 　　闸北区：西藏城投、市北高新 

　　黄浦区：老凤祥、新世界、益民集团 

　　浦东新区：陆家嘴、浦东金桥、上工申贝、浦东建设、外高桥、张江高科 

　　静安区：上海九百、开开实业

 　　徐汇区：徐家汇 

　　崇明县：亚通股份 

　　广州：强调证券化水平成亮点 

　　据广州日报报道，广州市国企改革的纲领性文件《中共广州市委广州市人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》日前印发。《意见》以发展混合所有制经济、优化国有资本布局、完善现代企业制度和国资监管体制为重点，全面深化国资国企改革，推进国资运作市场化、证券化、社会化、国际化，增强国有经济活力、影响力、控制力和抗风险能力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，为广州经济社会全面协调可持续发展作出更大贡献。

 　　广州国资改革概念股：白云机场、粤水电、粤高速A、贵糖股份、佛塑科技、风华高科、粤电力A、广晟有色、中金岭南、宏大爆破、星湖科技、广弘控股、省广股份、海格通信、广州友谊、广电运通、白云山、广州浪奇、珠江钢琴、珠江啤酒、东方宾馆、广日股份等.。

　　深圳 

　　作为国资改革的排头兵之一，深圳国资正式拉开改革大幕。目前，由深圳国资旗下重要投资平台深圳市投资控股公司制定的《深圳市投资控股有限公司全面深化改革实施方案》和《深圳投资控股有限公司关于完善深化改革实施方案配套政策及相关制度体系的建议》已获深圳市国资委原则批准。同时，深圳投控公司已设立深化改革领导小组。 

　　深圳国资改革概念股汇总： 

　　深圳国资直接控股的上市公司：深圳燃气、深振业A、中州控股、农产品、深天健 

　　深圳国资参控的上市公司：深纺织A、华控赛格、深深宝A 

　　深圳国资地产类企业：深深房A、深物业A、深振业A、沙河股份 

　　北京：国企改革金融手段形式多 

　　2014年8月5日，北京市召开全面深化市属国资国企改革推进会，公布《关于全面深化市属国资国企改革的意见》。《意见》在改革目标中增加了“明确国有企业分类”的内容。提出到2020年，城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本应占到国有资本总量的60%以上，竞争类企业以战略支撑企业为主。 

　　北京国资概念股：中国国贸、大龙地产、有研新材、首旅酒店、北京城建、首开股份、金自天正、中电广通、京能置业、北京城乡、北辰实业、金隅股份、中信银行、金融街、经纬纺机、顺鑫农业、安泰科技等 。

　　福建：要求推进国有资本证券化 

　　福建省国资委近日组织召开2015年上半年经济运行分析会，省能源集团、电子集团、轻纺控股、汽车集团等4家企业介绍了上半年生产经营情况及下一步促进稳增长增效益的主要思路措施。会议要求国资企业加快转型升级，强化创新引领，并加大资本运作力度，推进国有资本证券化。 

　　福建国资改革概念股：福能股份、福日电子、金龙汽车、漳州发展、厦门空港、福能股份、建发股份、紫金矿业、兴业证券、厦门钨业、象屿股份、福建水泥、中国武夷、青山纸业、*ST南纸、福建高速、星网锐捷、福建南纺、三钢明光等。 

　　山东：深化国企改革“1+5”方案，治“大企业病” 

　　据中国经济网报道，近日，山东省发布《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》，与《省属企业国有资本划转充实社会保障基金》等5个配套政策文件，整体被称为“1+5”文件，确定了今后一段时间山东国资国企改革发展的主要目标和工作任务。其中，山东提出将省属471户国有企业30%的国有资本划转充实省社会保障基金，成为此次改革方案中的最突出亮点。 

　　截至去年底，山东共有省属企业23家，资产总额12906亿元。其中涉及上市公司的有：山东钢铁集团(下辖上市公司山东钢铁)、山东黄金集团(山东黄金)、山东商业集团(鲁商置业、银座股份)、山东高速集团(山东高速、山东路桥)、山东航空集团(山航B)、山东重工集团(潍柴动力、山东重机)、山东省国有资产投资控股有限公司、浪潮集团(浪潮信息、浪潮软件)、鲁银投资、新华制药、鲁抗医药等。

 　　辽宁 

　　辽宁省印发《辽宁省改革驱动战略实施方案》，将国资国企改革位列首位，尽快完成国合集团整体重组，积极做好企业整体上市或核心业务资产上市工作。 

　　关注：渤海轮渡、辽宁成大、出版传媒、抚顺特钢、申华控股、本钢板材、时代万恒、沈阳机床、大冷股份、大橡塑、大连热电。 

　　吉林 

　　吉林省政府工作报告将国企改革定为2015年重点任务之一，组建国有资本投资运营公司，推动交通、粮食、酒精、林业等企业兼并重组，积极开展混合所有制经济试点。完成森工集团等分离办社会职能试点工作，继续推进一汽、吉化集团等央企“三供一业”分离先行试点，启动国有林场改革。

 　　关注：吉林化纤、亚泰集团、长春高新、长春一东、一汽轿车、一汽富维、吉林森工。 

　　黑龙江

 　　黑龙江已经出台地方国企改革方案，提升国有资本证券化率，积极推动具备条件的国有企业集团和子公司加快上市，国有资本证券化率力争达到50%;通过3-5年扎实推进，积极推动60%左右具备条件的国有企业集团及其子公司实现产权多元化和混合所有;通过2~3年重组整合，再打造3~5家在全国规模较大、行业领先、优势明显的国有大企业集团。 

　　关注：航天科技、哈飞股份、大庆华科、华电能源、中国一重、黑化股份、工大高新、*ST东安、*ST大荒、佳电股份、中航资本等11家央企;而哈空调、哈药股份、三精制药、哈投股份、恒丰纸业、龙建股份、龙江交通等7家上市公司属地方国企。

 　　山西：部署11项任务，深化国资国企改革 

　　据发展导报报道，日前，山西省政府下发了《2015年省属国资国企改革工作计划》(以下简称《计划》)，部署了11项改革任务和时间节点，涉及推行企业财务等重大信息公开、企业负责人薪酬管理、履职待遇和业务支出、企业领导班子及领导人员综合考评、收益共享制度改革等方面，确保2015年省属国资国企改革工作改有所进，改有所成。 

　　山西国资改革概念股：阳泉煤业、西山煤电、盛和资源、潞安环能、山煤国际、大同煤业等。 

　　湖北：国资改革试水整合成立两大集团

 　　据21世纪经济报道报道，从多个权威渠道采访获悉，湖北省已正式出台《关于深化国有企业改革的意见》，并针对下属企业按照“一企一策”原则，在企业层面推行混合所有制。目前，湖北省已召开相关会议对上述意见进行了讨论，待细化方案出台后落实。此次湖北国资改革更侧重于全面的资源整合，并以此为基础，推进系列重组。

 　　湖北国资改革概念股：武汉控股、楚天高速、武汉中商、湖北能源、襄阳轴承、鄂武商A、光电股份、东湖高新、长江通信、汉商集团、中百集团、湖北宜化等。 

　　湖南：颁布国有企业改革“30条” 

　　据中国经济时报报道，2014年3月份，中共湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》(湘发〔2014〕7号，以下简称《意见》)出台，这是湖南省当前和今后一段时期深化国企改革的纲领性文件，标志着湖南深化国企改革的序幕正式拉开。 

　　湖南国资改革概念股：湖南投资、湖南发展、湘邮科技、隆平高科、通程控股、华天酒店、湘电股份、中联重科、湖南海利、华升股份、湖南黄金等。 

　　青海：培育国内一流企业和国际化公司 

　　据中工网-工人日报报道，青海出台的《关于深化国资国企改革的指导意见》提出，80%以上的国有资本聚集到关系全省经济社会发展的基础设施、重要资源开发、公共服务、新兴产业等重点行业和关键领域。力争到2020年，培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化公司。 

　　青海国资改革概念股：盐湖股份、*ST贤成、西宁特钢、西部矿业、金瑞矿业、青海华鼎等。

 　　江西：2018年国有资本收益上缴公共财政比提高到30% 

　　据中新网报道，江西的国企改革方案提出，“建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2018年提高到30%左右”。

 　　江西国资改革概念股：昌九生化、*ST光学、安源煤业、华意压缩、赣能股份、中江地产、黑猫股份、江中药业、江西铜业、江西长运等。 

　　甘肃：“量身定制”国资国企改革23条加快改革步伐” 

　　日前，甘肃省委、省政府印发《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，明确国资国企改革方向原则、主要目标、制度设计、任务措施、路径举措以及具体要求等重点内容。据了解，《意见》共分5个部分23条，因此也被称为“甘肃国资国企改革23条” 

　　甘肃国资概念股：靖远煤电、敦煌种业、酒钢宏兴、亚盛集团、莫高股份、长城电工、*ST派神、甘肃电投、佛慈制药等。 

　　河南 

　　河南省国资委网站消息，为全面落实中央和省委全面深化改革的方针政策和工作部署，省政府国资委成立了全面深化改革领导小组，积极深化我省国资国企改革各项工作。 

　　河南国资概念股：银鸽投资、大有能源、平煤股份、神马股份、新大新材、安彩高科、豫能控股、同力水泥、郑煤机、安阳钢铁、大地传媒等。 

　　南京

 　　南京公布国资改革实施方案，并明确时间表。方案要求，2015年底前，重点完成50家左右市属国有企业混合所有制改造，探索推进市属集团股权多元化;完成130家左右市属国有企业和120项左右参股股权退出任务。

 　　南京国资改革概念股：南京中北、南京港、南京化纤、南京医药、南京高科、南京银行、金陵药业、南京新百、栖霞建设等。

 　　重庆 

　　据重庆国资委消息，积极发展混合所有制经济，是新一轮国资国企改革的着力点。重庆为此率先发力，推出百个开放项目、提速国企集团股权多元化、引导各类资本参与国企改制重组等，力图以“混合”发展激发国企活力。

 　　重庆国资改革概念股：太极集团、重庆百货、桐君阁、西南药业、重庆港九、涪陵榨菜、川仪股份、重庆燃气、重庆钢铁、重庆水务、重庆百货、建峰化工、渝开发、渝三峡A、西南证券等。

 　　贵州 

　　贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划启动，表明在国资委控股公司数目较多的省市，改革竞赛正在展开。 

　　贵州国资改革概念股：贵州茅台、盘江股份、赤天化、久联发展、贵绳股份、振华科技等。 

　　天津 

　　“天津版”国企改革颁布，方案共有22条，分六大部分。方案明确，到2017年底，90%的国有资本聚积到重要行业和关键领域，国有资本布局聚积到40个行业左右。 

　　天津国资改革概念股：中环股份、天津普林、滨海能源、泰达股份、津滨发展、力生制药、中新药业、天药股份、天津港、天津松江、天房发展、百利电气、天保基建等。 

　　安徽

 

　　继江淮汽车整体上市开启安徽国资改革大幕后，国元集团等省属企业有望接力，在混合所有制改革上取得进展，目前已有万达、联想等知名企业提出参股意向。分析人士称，从目前情况看，改革方案有望加速实施。

 　　安徽国资改革概念股：江淮汽车、安徽水利、海螺水泥、海螺型材、铜陵有色、国元证券、合肥城建、皖能电力、国风塑业、合肥百货、皖维高新、安徽合力、马钢股份、皖通高速、皖新传媒、恒源煤电等。

 　　新疆兵团 

　　据媒体报道，新疆兵团国资改革方案已制订完成，有望择机发布。今年以来，兵团金融办加大了与金融机构协调力度，下属各师金融工作领导小组积极研究拓宽融资渠道，提升资产证券化水平。就在月前，自治区党委副书记韩勇被任命为兵团政委，这被视为兵团国资改革提速的重要信号。截至去年底，新疆兵团兵、师国资委监管企业资产总额达2773亿元，尤其是建筑、农牧业资产体量较大。但兵团旗下13家上市公司的总资产仅632亿元，理论上存在4倍资产注入空间。

 　　新疆兵团国资概念股：北新路桥、新赛股份、西部牧业、冠农股份、新农开发、青松建化、天富能源、天润乳业、天康生物、新疆天业、新中基、伊力特等。 

　　云南：出台国企改革意见，五企业方案制定完成 

　　根据云南省省委、省政府的指示要求，云南省国资委研究起草了《关于全面深化国有企业改革的意见》，对全省深化国企改革工作进行总体设计。据云南日报3月13日报道，云南省国资委还重点抓好发展混合所有制经济、完善现代企业制度、调整优化布局结构、推进分类监管、完善监管体制等5个方面文件的制定，同时推进自主创新、转型升级、国际化经营等配套文件起草

 　　云南国资改革概念股：云南城投、云投生态、云南铜业、云内动力、云铝股份、云天化、云煤能源、云南盐化、锡业股份、贵研铂业、驰宏锌锗、云南旅游、云南白药等。

 

【延伸阅读】

揭秘国企改革方案三大新意与一大挑战 

　　该指导意见提出了国企改革的五大基本原则，并提出了相应改革目标和改革措施。 

　　五大原则包括：一，坚持和完善基本经济制度;二，坚持社会主义市场经济改革方向;三，坚持增强活力和强化监管相结合;四，坚持党对国有企业的领导;五，坚持积极稳妥统筹推进。 

　　改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度，发挥国有经济主导作用，在此基础上实现混合所有制。这样的表述强调了国有企业地位的重要性，这是中共确保执政地位的经济基础。 

　　国企改革方案体现了四大特点： 

　　一、分类改革，方法多样 

　　文件兑现了此前舆论对改革的期望，即将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。

 　　不过由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。 

　　商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。 

　　对于公益类企业的考核是个创新，即不考核利润，而是考核成本、质量、效率和能力，并且引入社会评价。这种考虑有利于国有企业提供高质量公共产品，不过如果考核不是由第三方机构提供，而是仍由国资委进行的话，考核标准可能要打折扣。因此，公益类国企的考核改革应进一步完善。

 　　二、整体上市，股权灵活 

　　方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。 

　　改革提出优先股和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。 

　　改革强调公司经营独立性，法无授权，政府不得干涉企业经营，这有利于提高国有企业经营效率。要求外部董事占多数的公司治理结构设计，也有利于克服内部人控制的弊病。不过中国上市公司长期实行的独立董事作用被人诟病，外部董事的遴选能否体现公众利益，而不是国资委对外部董事的利益输送，实际成为国资委代言人，仍需要有效制度安排。董事会避免一把手说了算，一人一票的制度设计值得肯定，关键问题还是董事会人员构成，是否合理有效，而不是仅仅体现国资委意志。 

　　另外两个值得肯定的改革措施是，一个是国有企业领导人员分层分类管理，一个是建立市场薪酬分配制度。党管干部是国企原则，但分层分级管理使得领导人员使用增加了灵活性，选任制、委任制和聘任制同时使用，在确保党领导基础上，实现了人员选用市场化。而在经理层，若能实现董事会选聘和管理经理人，则能够有效保障公司治理有效实行。 

　　国有企业一个敏感话题是薪酬问题，能否建立具有激励作用的薪酬制度，是保证国有企业提高经营效率的基础。从改革方案看，国企领导人的薪酬也考虑了任期激励，经理人则建立市场化薪酬制度，如果能够做到，有利于起到激励作用。

 　　三、“管资本”，分层管理

 　　改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。如果“强化监管”兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。因此，如果将“强化监管”落实在保值增值上，那么国资委将向“管资本”的模式方向改革。当然，国资委不会放弃管人，而是简化干部管理范围，重点放在董事会人选安排上，而减少对经营层的人事干预。

 　　方案强调国资管理以管资本为主，改革国资委职能，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本优化配置，将经营性资本统一监管。 

　　这样的管理架构强调了资本管理的分层机制，一层是国资委，设立权力清单，通过管理资本来考核管理国有企业。另一层是建立资本投资和运营公司，实际代替国资委进行资本整合和管理，从而更利于以市场方式来促进资本保值增值。这样的管理层级，也可以说是从两层结构向三层结构转化，即国资委——资本投资公司——国有企业。 

　　这个改革若能充分发挥资本投资和运营公司作用，则能更好起到资本有效配置和管理效果，如果国资委以管资本名义直接管企业，很可能出现行政干预过度局面。因此，应尽快建立三层管理体制，避免国资委对国有企业直接管理，从而实现提高国资管理效率目的。当然，改革中也应避免国资委直接转型为公司，换汤不换药。资本管理公司应率先建立现代企业制度，达到公司治理标准。

 　　四、混合所有制，谨慎推进 

　　改革明确实行混合所有制，但改革方案是谨慎的，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，采取个性化实施方案，体现了中央谨慎态度。 

　　混合所有制难以推进，实际存在两个主要问题。一是担心国有资产流失。国有资产如何定价，如何转让，转让给谁，不仅是技术问题，更是利益博弈问题，搞不好成为权贵集团瓜分国有资产的工具。二是担心民间资本不买账。拉郎配是政府惯用手法，如此行事，将导致民间投资实际打水漂。因此，民间资本对参股国企态度谨慎。 

　　不过尽管有此担心，政府仍希望通过混合所有制来实现国有企业股权多样化，达到提高经营效率目的。此外，政府也希望通过转让部分国有资产，增加财政资金，填补改革缺口。可以说，政府以谨慎态度推进混合所有制，对这一改革抱有希望。但混合所有制能否成功，仍无法确定，这既要看改革能否不走样，还要看民间资本是否对国企有信心。 

　　改革方案除了上述四个特点，还突出了外部审计监督体制，党管企业的制度安排。党组织在公司治理中确立法律定位，将在国企改革中进行实践，如何将党组织和董事会形成合理权力分配，是一个挑战。 

　　新一轮国企改革方案更多吸收了民意，体现了市场取向的改革意识，总体上具有积极意义，市场应该有所期待。 

　　作者：刘杉，经济学博士、中华工商时报副总编辑，兼任南开大学国经所教授，著有《中国再平衡》，《聚焦生活中的经济学》。

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