李旭之：计划与规划

 　　我国搞社会主义经济，早在一九五三年开始，就有个五年发展计划的制度，从一五计划贯彻到2005年结束的第十计划，五年计划制度从2006年开始，计划改为了规划，现在正在制定十三五规划。单从计划一词变成规划，可以看出中国经济制度从计划经济转向市场经济上明显的变化。再从词语的特性上，计划是具有较强的指令性，线条鲜明，而规划则柔性得多，如氤氲般的。从执行上看，计划因为线条的鲜明，任务的明确，执行起来更容易在目标上追求和在完成上衡量，而规划就不具有这些执行力了。

　　中国人向来崇尚中庸之道，但崇尚不等于就能做到，又向来爱走极端，从一个极端走到另一个极端。

　　公有制的经济制度决定，社会主义经济必然是一种有计划的发展制度，如果没有了计划，任凭经济自由(散漫式的)发展，就肯定是资本主义的特征，这印证了我国从一五计划直到十三五规划中，是一条社会主义根本经济制度所要求的。计划经济时代，制定计划的部门，也许计划的本领不高，也许权力的滥施，也许有从中有意搞破坏，将中国的计划经济推到了一个极端，给计划经济造成了诸如死板、没有活力，捆手脚等的恶名。但无论怎样，在一穷二白的旧中国走来的新中国的前三十年中，正因为计划经济制度，才快速完成了中国经济的高速发展，短短时间里，从旧中国只会制作桌椅板凳的落后农业经济，达到了能生产汽车、坦克，核潜艇、铁路四通八达，更拥有了原子弹导弹和卫星的世界第六大工业强国之列，这是计划经济最大的功劳。计划经济的弊端，主要使人们感受到的是在民生领域。那一时期，中国如想完成工业化，是必须先完成重工业建设的，否则就不可能再完成轻工业的建设，不否认的说，在重工业有一定基础后，轻工业的建设的确发展慢了些，影响了民生的提高，使一些人由此非常不满计划经济制度了。说到底，搞社会主义是新鲜事物，我们计划的本领还不是很高的原因吧。

　　舍弃计划经济，转向市场经济，就又走向了另一个极端。现在一切由市场决定，如若有人再说计划经济的一点好话，非常有可能就给扣上反改革的帽子。计划经济也因此成了一个带有恶名的有罪经济制度。我国的五年经济发展制度，必然改成规划了。但是任何一个个人、一个家庭，一个单位，从来都有自己的一个发展计划，除非真的就是过一天算一天的除外。何况一个国家呢?尤其是生产资料公有的社会主义国家呢。当初邓小平同志也说过，资本主义国家也有计划，社会主义国家也有市场。本来也如此。但现在我们的经济基本上又走向另一个极端了。

　　不如看几个例子。我们搞市场经济，一切都交给了市场，其实现在除了已经为数不多的国有企业之外，政府所能控制的经济几乎没有了。原来在计划经济下，党和政府拥有自己能够直接可以调动的经济，但现在党和政府能调动谁呢?党和政府制定的经济政策，有谁能执行呢?政策再好，也是出不了中南海的，并不是下层有意违抗不执行，而是无法执行。譬如住房，现在各地的住房都控制在私人性质的开放商手中，开放商拿着房子，目的并不是为了让群众住上房子，改善居住条件，而是想用房子来挣更多的钱，其目的完全不同于党和政府的目的。政府要控制或者想降低房价，让更多的群众住上房子改善居住条件，但是所有的房子，政府都调动不了，不是自己的，又何从控制房价呢，只能任凭开放商不断推高房价，美其名曰市场决定。群众的怨声载道，只能对政府越来越不满。

　　再看农业。我国农业从有组织的集体经济改变成小农的个体经济后，不仅彻底断绝了农业机械化的出路，也使农业的种植呈现出了无序的状态，农民种植什么，种植多少，只能跟风市场的变化，跟风的风险越来越大，一旦风向改变，农民的悲惨，在新闻报道中已经到处都是，看到有的农民把正在生长的农作物铲除，看得只叫人心疼不已。每年的中央一号文件，对于多数农民来说，意义有多大呢?

　　工业上的情况更不容乐观。中国二十多个工业领域，已经超过八成是私营企业。拥有自己的生产资料的私企老板，最关心的是追求自己的利润，至于自己的企业和产品能否符合国家发展的需要，是不会去考虑的，外资企业更没有义务去考虑。所以，中国的私营企业，因为实力有限，重复生产的多，低端产品的多，相互压价残酷竞争的多，而换代升级、产品研发、填补空白等任务是不大可能完成的。在遍地私营企业的中国，企业产品的科技含量和科技进步一直进步不大，多数停留在产业链的低端，唯一能拿得出来领先于世界的，只有没曾舍弃计划经济的铁路行业和航天技术，才创造了中国高铁速度和航天成就。

　　计划与规划的最大的一个差别体现在党和劳动者之间的关系上。在计划中，不论什么企业和经济体，都属于党所拥有的，其中的任何一个劳动群众，直接在党的领导下，党直接联系于群众，党和群众直接接触，体现了党的群众基础的所在，党的计划直接由劳动者去完成，因此执行效率是最高的。执行中存在的问题，也能最快反馈到党的计划部门予以调整。

　　相反，在以私企为主体的市场经济中，党和群众的联系，因为私人老板存在于中间，割断了党和群众的直接联系，群众直接受私企老板控制，群众在私企中的生产生活情况，群众不仅不能向党内直接反映，而且党对劳动者是盲眼。这也是几十年中工人不断起事，政府部门不能妥善解决的直接根源。农业中也是如此，农民单打独斗之后，农村中的党组织已经形同虚设，或者有的向黑帮团伙的性质发展。党和工农群众的脱离，使我们党不再拥有群众，丧失了群众基础。

　　工农是社会的最大主体。党和政府脱离群众之后，不论再好的计划还是规划，都不会再获取工农劳动者的响应，劳动者只会受到企业老板的指挥，至于国家的发展规划，早已经跟每一个劳动者无关了，劳动者当家作主的地位烟消云散了。

　　规划的执行情况，也许只能依靠统计局来做数据了，因为群众也越来越不相信统计数据了。