联合国安理会决议草案：对朝鲜进行制裁还是封锁

 

　　联合国安理会在上周四晚扩充了制裁朝鲜的决议草案。草案制定者美国提出一揽子限制，这是20年来联合国历史上最严厉的制裁。中国驻联合国代表刘结一在得到草案后声明，在目前条件下中国支持通过决议。俄罗斯常驻联合国第一副代表彼得·伊利伊切夫于上周四说，俄罗斯将不早于下周为该草案投票。

　　北京和莫斯科同意对朝鲜进行核试验、发射载有卫星的火箭实行制裁。不过，它们打算仔细研究美国提出的一揽子限制。 包括，首次提出进、出朝鲜的所有货物和船只都要进行强制检查。 首次禁止向朝鲜出售所有常规武器，对朝鲜在境外的银行和资产实施金融制裁。联合国安理会还可能首次对朝鲜的一些部门实施制裁。个别情况下可能会禁止向朝鲜出口煤炭、铁、黄金、钛和某些稀有天然矿产。还禁止向朝鲜提供航空燃料，包括火箭燃料。

　　答复中国是否支持目前拟定的草案时，刘结一指出，北京《同联合国安理会其他成员紧密协作》，原则上支持通过决议，作为“对当前已经形成的局势的回应”。

　　远东所专家康斯坦丁·阿斯莫洛夫在接受“卫星网”采访时对刘结一的声明给出了如下解读：

　　“在我看来，该声明翻译成外交语言之后可以表示如下内容。我们当然不可能不谴责朝鲜，但是我们就决议中应该有哪些内容存在分歧。我请大家注意一点：中国人说了，是的，我们大家的局势都很复杂，应该通过决议，而且我们不反对通过决议。 但是他们没有说，他们同意决议的内容。中国的立场和从前一样，那就是制裁不应当对平民百姓造成伤害。如果看一看美国人提出的这个制裁草案，就会看出，这不是制裁。可以用另外一个词来称呼这个草案，那就是“封锁”。是的，中国在草案起草过程中和美国有过接触。草案是从1月6日开始着手准备的，已经超过一个半月了。这说明，美国人和中国人没能就行动计划迅速达成一致。假如他们对应该尽可能严厉制裁金正恩达成统一意见的话，那么花费的时间就会少得多”。

　　中国和美国在联合国制裁朝鲜方面的磋商是在美国国务卿克里一月底访华期间进行的。中国外交部长王毅将在华盛顿就此继续进行磋商。而且，在同美国总统国家安全顾问赖斯的会面中也会进行相关磋商。美国总统奥巴马也将出席此次会面。华盛顿称这一步骤是在“展现有意构建可靠、富有建设性和富有成效的美中关系的愿望”。但是，俄罗斯科学院经济所朝鲜研究项目所长格奥尔吉·托洛拉亚给出了另外一种解释。

　　他说，“这是对朝鲜局势史无前例的关注。这表明，美国人希望达到孤立朝鲜的目的，并试图迈出果断的一步来封锁这个国家。美国和中国之间取得了某种妥协，尽管我们应该看一看，到底是什么样的妥协。我的理解是，对朝鲜来说，禁止向其出口矿产是相当敏感的问题。实质上等于缩减了中国和朝鲜之间的出口援助和贸易活动。金融制裁也同样如此。对朝鲜而言，这都将造成相当严重的损失。同时，我觉得，这样做不会削弱朝鲜的现行制度。如果说华盛顿和首尔最终目的是希望首先通过削弱朝鲜制度，随后造成朝鲜国内危机，进而达到替代其制度的话，那么这种结果真的是未必会达到”。

　　专家们认为，联合国安理会的严厉决议有可能加剧朝鲜半岛军事挑衅的危险，因为朝鲜人有理由认为自己正处在经济战争的状态中。不过，观察家们暂时不会预测平壤会采取哪些回应步骤。黑龙江省社科院东北亚研究所所长笪志刚对该地区局势做出了如下解读：

　　“我认为，虽然美国目前推行高频度军事施压战略，包括接下来的美韩联合军演，一些国家也都在担心朝鲜半岛局势一旦混乱，是否会产生大量难民等问题。但我依然认为朝鲜爆发大规模战争的可能性微乎其微，而且考虑到美国的长远战略、中俄自身的地缘政治利益、中国主张的朝鲜半岛无核化三个底线以及中国多次声明的“不允许在家门口生乱”的主张，我相信区域内的一些国家也应顾及中国的感受、周边国家的安全利益以及人民的生命和财产安全”。

　　最初曾盛行一个说法，即联合国安理会将在上周六就朝鲜局势的决议进行投票。俄罗斯给出了另一个时间：不早于下周。原因是需要时间来研究技术细节。专家们注意到对朝鲜的制裁有可能对俄罗斯-朝鲜的铁路项目形成打击，对能源合作以及俄罗斯商船进入朝鲜港口造成困难。