卢麒元：关于劳工欠薪的立法提案，提前被撤了

　　卢麒元按：此提案本应做为正式提案，提交两会。本以为，这是一个可以帮助政府解决棘手问题的最佳方案。可惜，被有关方面认为“国家非责任法人”而撤案。劳工被欠薪，国家无责任，真是太有才了!那么，劳工们该如何解决欠薪问题呢?也好，我们将撤案的提案交给老百姓吧!总有一天，我们会找到能够负起责任的人!　　

关于国家赔偿劳工欠薪的立法提案

　　我国劳工，是我国最弱势和最无助的群体，他们很难向机构或私人雇佣者讨还欠薪。劳工欠薪在我国具有普遍性，成为制造社会不和谐和不安定的主要因素。解决劳工欠薪问题，唯一的出路在于建立国家赔偿机制。由国家机器保护劳工权益，也是现代文明国家的普遍做法。

　　我国在发展市场经济的同时，也在逐渐完善处理雇佣关系的法律。现行规范劳动者与用人单位劳动工资关系的法律法规主要包括1995年1月1日起正式生效的《中华人民共和国劳动法》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》以及《民法》、《民事诉讼法》、《企业破产法(试行)》和国务院制定的行政法规、各部委制定的劳动规章等等。总体上看，各类相关法律、法规体系庞杂、效力等级不一，相关规定时有冲突，对劳资关系的规定较为原则，不易操作执行且效果极差。如作为规范劳动工资关系的基本法《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无权拖欠劳动者的工资”。第九十一条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并事责令支付赔偿金：(一)克扣或者无权拖欠劳动者工资的;(二)拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的;(三)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;(四)解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的”。再如《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十五条之规定等等。这些规定，虽然明确了用人单位在侵害劳动者劳动工资关系时要承担的责任。但是，这些规定在执行中很难操作，对劳动者受到侵害时的权力救济过于笼统，赋予劳动行政部门的监督职权仅为责令支付劳动报酬、经济补偿、责令支付赔偿金三种措施。总的说来，处理手段单一、薄弱，缺乏刚性。根据当前的法律设置，劳动者在处理被拖欠薪金的争议中的权力救济途径有以下几种：一是与用人单位协商解决，二是由劳动争议处理机构调解，三是由劳动争议仲裁机构仲裁，四是向人民法院提起诉讼。协商和调解是一种较为便捷的途径，周期短，成本低，但由于内置于用人单位的体制内，实际效果往往极为低微。仲裁和诉讼在裁决、判决生效后具有强制执行力，但程序较为繁琐，周期较长，费用较高，对于既缺乏经济基础又缺少相关法律知识的劳动者一方来说，执行裁决、判决十分困难，因而，通过这两种方式解决劳动工资关系纠纷的效果就可想而知了。为了解决严酷的劳工欠薪问题，2015年1月6日，最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部四部门联合下发了《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》。这意味着欠薪犯罪将受到更严厉的打击。但是，由于劳工欠薪问题极端复杂，“严厉打击”远远不能解决纷繁复杂的现实问题。

　　鉴于我国劳工欠薪的严酷现实，参考西方发达国家惯行方法，建议由国家对劳工欠薪实施直接赔偿。

　　具体建议如下：

　　一、由全国人大立建立《劳工欠薪赔偿及雇主惩处法案》。此法案不应在现行法案中做为附件提出，必须独立地建立专门的处理劳工欠薪的法案。

　　二、成立直接隶属于国务院的“劳工欠薪赔偿处”。“劳工欠薪赔偿处”应隶属国务院垂直领导，延伸到每一个县级地区。不能隶属各级政府的相关部门。

　　三、建立我国劳工欠薪赔偿的分地区、分类别的赔偿标准。劳工欠薪赔偿款由财政部列支预算，财政部直接拨款到县级单位，专款专用。

　　四、建立劳工欠薪鉴定程序、立案程序和赔偿程序。各种程序极其简约，便于迅速处理。同时，建立劳工骗取欠薪的法律惩处条款，劳工骗取欠薪应以刑事犯罪予以严惩。

　　五、建立对“劳工欠薪赔偿处”责权约束和惩处的法律条例。同时，建立地方司法执行部门配合“劳工欠薪赔偿处”执法的相关法律规定。

　　六、“劳工欠薪赔偿处”受理并完成赔偿程序后，对欠劳工薪酬雇主启动追缴欠薪款的法律程序。欠薪雇主必须在指定时间地点补交欠薪及其罚款，拒不执行者将被冻结全部资产并承担相应司法责任。

　　七、“劳工欠薪赔偿处”为非司法性质行政管理部门，直接隶属于国务院，不接受各级政府的管辖。“劳工赔偿处”接受各级任大监督，必须遵守我国的宪法和相关法律。

　　八、“劳工欠薪赔偿处”全部费用，由财政部统一列入行政经费。索赔及罚款上缴财政部，收入和支出分列，不得以收低支。

　　考虑到我国严酷的劳工欠薪现实，“劳工欠薪赔偿处”所需支出可能会接近千亿规模。在与索赔和罚款相抵后，可能会逐年降低，直到大体收支平衡。如此项工作进展顺利，可大幅度降低维稳经费，足以抵顶劳工欠薪赔偿的经费。

　　我们预计，此项立法如能成立，我国群体性事件可以大幅度降低，能够极大地缓解日益紧绷的社会矛盾。同时，由于弱势群体得到最有效的保护和照顾，我国的民主和民生状况将会得到极大的改善和进步。此外，也有利于我国的商业环境的改善，也有利于我国积极地拉动消费，增加有效需求。

　　实际上，从总理讨薪开始，由政府替劳工讨回欠薪就应该提上议事日程。就道德而言，就法理而言，动用国家机器，扶弱抑强乃至于除暴安良，正是我国社会主义制度的应有之义。相信，这一提案会得到全国人民的大力支持，会得到最高立法机构、最高司法机构和最高行政机构的认同。

　　发起人：红莲