贾春阳 ：美国新国防战略意欲何为？深度分析美国对华战略走向！

 

　　美国新国防战略意欲何为

　　美国国防部网站1月19日发布美国《国防战略》报告摘要。这是五角大楼10年来发布的首份《国防战略》报告。美国虽然没有公开该报告的完整版本，但其短短十几页的摘要五脏俱全，阐述了美国国防部对战略环境、任务目标、未来工作重点的认知，其中多次提及中国，一定程度上体现了特朗普政府的国防战略重点、军备建设指涉对象及对华认知，因而备受关注。新版《国防战略》虽说是美国国防部发布的文件，但某种程度上反映了美国未来对华战略的真实基调和逻辑。

  　中国国防部、外交部新闻发言人先后就此回答记者提问。

　　国防部发言人表示，该报告罔顾事实渲染所谓大国竞争和“中国军事威胁”，充斥着“零和”博弈、对立对抗等不实论断，是继特朗普政府发布任内首份美国国家安全战略报告之后又一“冷战”色彩极浓的报告文件。

　　外交部发言人表示，美方报告充满冷战思维和“零和”博弈过时观念，蓄意歪曲中国外交和国防政策，渲染大国战略竞争，犯了根本性的错误。中方希望美方摒弃冷战思维，正确看待当今世界和中美关系。

　　国防战略：从反恐转向大国竞争

　　新报告开宗明义，宣称“国家间战略竞争，而不是反恐，是当前美国国家安全的首要关切”，美国繁荣与安全面临的核心挑战是美国国家安全战略报告所界定的“修正主义国家”引发的“长期战略竞争的再现”。

　　白宫此前发布的美国国家安全战略报告明确表示，“权力竞争是历史的一条主线”，“我们认为属于旧时代的大国竞争在重现”，“中国和俄罗斯持续挑战着美国的国力、影响力和利益，破坏美国的安全与繁荣”。新版《国防战略》则强调，“与中国和俄罗斯的长期战略竞争是美国国防部的最优先考虑事项，鉴于他们当前对美国安全和繁荣构成威胁的严重性，以及这些威胁的未来发展态势，美国国防部需要对此增加并持续性地进行投入。”美国国防部长马蒂斯在就新报告发表演讲时亦明确表示，“中国和俄罗斯这种修正主义大国对我们的威胁与日俱增，这些国家企图创造符合他们模式的世界。虽然我们会继续打击恐怖主义，但现在美国国家安全的重点是大国竞争，而不是恐怖主义。这份战略是非常符合时代的。”

　　凡此表明，在特朗普政府及军方高层看来，虽然美国仍要继续打击恐怖主义，但美国的国防战略重点已不再像过去十几年一样聚焦打击国际恐怖主义，而是转向应对大国竞争和大国威胁，其指涉对象就是中国和俄罗斯。对此，美国《防务新闻周刊》评论称，新报告显示大国竞争而非反恐将成为美国国防部制定决策和调整力量结构的主要考量。

　　从美国此前发布的相关安全战略文件，如2014年的《四年防务评估》报告、2015年的《国家军事战略》报告等来看，早在奥巴马第二任期，美国即已开始谋求国防战略转向，即将国防战略重点由反恐转向应对大国竞争。2014年《四年防务评估》报告所列美国国防战略优先事项中，将“推进亚太再平衡”放在第一位，将“在全球范围内打击暴力极端分子和恐怖主义”放在了第三位。2015年《国家军事战略》则将“威慑、拒止和击败国家对手”列为美军四大任务之首，将“扰乱、瓦解和击败暴力极端主义组织”放到第二位。

　　然而，受制于中东乱局、阿富汗安全形势特别是2014年以来“伊斯兰国”崛起，美国不得已延迟了这种国防战略转向。如今，伴随着“伊斯兰国”在中东溃败，美国再次启动或者说正式确定了这种国防战略转向，即由以反恐为重点转向应对大国竞争或大国威胁。可以说，美国的国防战略转向始于奥巴马时期，但定型于特朗普政府。

　　军备建设重点：从“轻脚印”转向应对大规模、长时段战争

　　国防战略重点发生变化，美军未来的军备建设重点也必然会进行相应调整。“9·11”事件后，美国军方为适应反恐及反叛乱行动的需要，曾一度推出“轻脚印”战略，大力发展机动性强的轻装部队，并热衷于无人机空袭、特种部队突击等，可以说其军备建设的重点是应对非传统战争，应对传统战争的能力或者说备战态势有所弱化。因此，无论是马蒂斯还是美军参联会主席邓福德，此前都曾对美军的战备态势表达过不满。特朗普政府美国国家安全战略报告也强调，“美国必须维持创新能力，提升应对大规模战争的战备水平并扩大军队规模，以确保美军能够在大规模、长时段的战争中行动并赢得胜利。”

　　新版《国防战略》则将“打造更具杀伤力的部队”作为美国国防部未来三大工作之首，在其“关键能力现代化”部分将核力量放在了第一位，随后依次为“将太空和网络空间作为战争领域”、C4ISR(指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察系统)、导弹防御、在竞争性环境中保持各军种杀伤力、前沿部署力量的机动能力和部署态势弹性、先进的自动化系统、有弹性且灵活的后勤。

　　将核力量作为首要的“关键能力”，并积极强化太空和网络、C4ISR系统、导弹防御，要用高大上的装备应对“大规模、长时段战争”，其针对的显然不是恐怖组织和恐怖分子，针对的只可能是国家行为体，而且是大国。

　　在该报告发布前夕，据美国《陆军时报》网站透露，美国陆军参谋长马克·米利在参加美国陆军协会举办的活动时表示，美国陆军正处于转型期，这一过程可能长达30年;在此期间，陆军将从打击武装分子转向与势均力敌的敌人开展长期的地面战;陆军要为“大战争”做好准备，所谓“大战争”针对的是能够在装备和训练方面与美国匹敌的强大军队。马克·米利的话表明，美国当前虽然仍在中东、阿富汗、北非等地进行反恐行动，但未来军备建设目标已经不再聚焦反恐或反叛乱行动，而是着眼未来几十年之后的作战环境，瞄准了能够在装备和训练方面与美国匹敌的强大军队。

　　值得注意的是，在奥巴马时代，美国政府及军方高层在提及美国面临的安全或军事威胁时，一般都将俄罗斯排在中国之前。如邓福德2015年在罗列美国面临的军事威胁时，将俄罗斯排第一位，中国是第二位。如今，无论是美国国家安全战略报告还是这份《国防战略》报告，在提到中国和俄罗斯时，大都将中国排在前，或者说先阐述中国怎么样，再说俄罗斯怎么样。邓福德2017年9月在出席美国参议院军委会听证会时表示，眼下朝鲜对美国构成最大的威胁，俄罗斯在整体上仍是美国最大的威胁，但到2025年中国将成为美国最大的威胁。

　　美国对华战略走向三点判断

　　通过上述分析，结合特朗普上台以来其本人及执政团队、国会议员、战略界人士的对华言行，可简单归纳出当前特朗普政府或者说未来一定时期美国对华认知及对华战略走向。

　　首先，美国已将中国视为首要安全威胁或说潜在的首要安全威胁。2008年《国防战略》报告曾表示美国“欢迎一个和平、繁荣的中国的崛起”，鼓励中国“作为负责任的利益攸关方，为国际社会的稳定和发展承担更大的责任”。2015年版国家安全战略报告称，“美国欢迎一个稳定、和平、繁荣的中国的崛起”，“尽管我们对中国的军事现代化保持警惕，但我们与中国的合作范围之广是前所未有的。”这些表述表明，虽然美国在小布什、奥巴马时期对中国的军事现代化抱有疑虑和警惕，但同时也希望与中国开展合作，让中国在国际社会中承担更大的责任。

　　与之相比，新版《国防战略》以及国家安全战略报告再无“欢迎中国崛起”之说，反而将中国称为“修正主义大国”和“战略竞争对手”，极力渲染中国军事现代化带来的“威胁”，宣称“与中国和俄罗斯的长期战略竞争是美国国防部的最优先考虑事项”。加上邓福德将中国视作未来最大威胁的相关表述，表明美国已将中国视作首要安全威胁，或至少是潜在的首要安全威胁。其次，未来中美关系中的竞争面将更加突出。特朗普上台后，中美关系虽有不和谐音符，但两国关系总体上并未出现大的起伏，这很大程度上得益于元首外交，得益于两国最高领导人对中美关系的战略引领。然而，一个不容忽视的事实是，中美关系的竞争面出现明显上升。美国舆论在特朗普2017年11月访华之后的消极反应，及特朗普政府随后在经贸、涉朝制裁、网络等领域接连对中国出招，便证明了这一点。

　　新版美国国家安全战略明确表示“美国必须为这种竞争做好准备”，新版《国防战略》则强调，“美国将回应我们在全球范围内日益增长的政治、经济和军事竞争”，“美军必须为各类型、各领域的冲突做好准备，必须在新环境下升级政治和经济工作，以应对这些挑战。”可以预见，在将中国视为首要安全威胁或潜在首要安全威胁的情况下，美国未来对中国的疑虑和猜忌不仅不会减少，反而可能加深，并对中国采取更多“竞争性”行动，两国关系中的竞争面也将更加突出。

　　第三，美军未来军备建设可能以中国为主要针对目标。伴随美国在中东反恐行动的推进，特别是“伊斯兰国”在中东溃败，美军已明确将建军目标转向应对大规模、长时段的“大战争”，其指涉对象首先可能会瞄准美国眼中首要或潜在的首要安全威胁。结合马克·米利所言“美国陆军要进行长达30年的转型，以做好应对‘大战争’的准备”可以发现，其所说的美国陆军转型完成之期，正是中国制定的第二个百年目标实现之时。这表明，美国已将军备建设目标瞄准2050年前后的作战环境和目标，其主要针对目标不言而喻。

　　来源：瞭望