王忠新：辽宁的“五点一线”如何成了一线“鬼城”?

　　辽宁沿海经济带，俗称“五点一线”，作为整体开发区域被纳入国家战略。这本应是辽宁的重要发展机遇，可6年过去了，回头看看这条国家战略经济带，竟然成了“鬼城”带。不仅没给辽宁带来大发展，反成成压在辽宁背上一个沉重的负担。

　　（一）

　　一个被纳入国家战略的经济带“横空出世”海洋、海岸、沿海城市、沿海省份，绝对是辽宁寻求发展的得天独厚，也绝对是中国中西部省份的艳羡。

　　1. 沿海绝对是辽宁发展经济的特有优势。

　　全世界经济总量的70%在沿海地区，沿海绝对是发展经济不可多得的宝地。而辽宁从中国东部海岸线的起点鸭绿江口算起，到辽宁与河北界，海岸线就达2170公里(加环岛3000多公里)。而沿海岸线一水排开了，丹东市、大连市、营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市等6个地省级市，还有10个县级市。而辽宁另有的8个地级以上城市中，有7个在距海港100多公里的范围内，这在国际上都算沿海城市圈(辽宁的高速公路里程和密度中国首屈)。辽宁还有10多万平方公里的海域管辖面积，辽宁的海洋优势，绝对是发展经济的不可多得。

　　2. 国家将辽宁沿海经济带纳入国家战略。

　　为支持东北振兴和辽宁发展，2009年7月1日，《辽宁沿海经济带发展规划》获国务院批准，辽宁沿海作为整体开发区域纳入国家战略，这是自改开以来，国家在辽宁实施的第一个国家战略(另一个是沈阳中部城市群战略)，意义非常重大。凡是在这个经济带上的开发区，全享国家级开发区的优惠政策等等。辽宁俗称沿海经济带为“五点一线”。主要是突出沿海这6个城市中的“五点”，即，大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区(包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)、丹东临港产业园区、大连花园口工业园区等五个重点区域。“一线”是指辽宁将建设1443公里的滨海路，连接沿黄海和渤海的“五点”。对这“五点一线”的起飞，“一展双翼”地带动辽宁的振兴，百姓翘首热盼，国人由衷期盼，国家殷殷思盼。

　　（二）

　　“五点一线”竟然变成了“鬼城”一线不管百姓如何期盼，经济规律不以人的意志为转移，谁违背了经济规律，都要遭到惩罚。6年过去了，不讲这沿海经济带，如何重复重化工业建设，如何将海岸线破坏消失几百公里，仅这到处出现的“鬼城”，就已让人毛骨悚然。

　　1. 绥中滨海经济区“空心化”“鬼城”化

　　地处冀辽交界的绥中滨海经济区，是辽宁沿海经济带起点，规划面积100平方公里(后调到960平方公里)。距绥中县老城100多里的东戴河新城区，规划面积42.33平方公里，10-20年建成人口达50万，财政收入达100亿，GDP达1000亿。现葫芦岛地区GDP才500多亿，主城区都没达50万人，这不是大忽悠?现新区工业区，数千亩被圈占土地撂荒，上百家企业拿地，建成不到20家。与产业“空心化”相伴，就是“鬼城”化。新城区诸多房地产项目停工、烂尾，商品房入住率仅10%左右。东戴河大街晚上漆黑的阴森恐怖。而作为整个葫芦岛：商品房空置面积151.20万平方米，空置率53.46%。2014 全国鬼城指数排行榜出炉，辽宁葫芦岛上榜。

　　2. 锦州市正在加速打造“双鬼城”

　　葫芦岛下来就是锦州市，锦州滨海新区总体规划至2020年，建现代海滨新城：城市建设用地24平方公里，人口规模23万人。可锦州从2010年，人口就开始下降，到哪套弄这23万人?滨海新区“鬼影”未消，又弄出锦州龙栖湾新区总体规划：2030年新城建设用地64.44平方公里，人口规模达50万，可锦州主城发展千年才弄到80万人口。不仅锦州新区商品房空置率很高，那临近“世博园”拔地而起的数十栋楼，都没住户。

　　3. 辽滨新城是“河里冒泡—多余”

　　锦州市下来是盘锦市，按《盘锦市行政区划调整的意见》的相关内容：“将辽滨沿海经济区按545平方公里进行规划控制。控制范围包括辽滨新城规划建设用地306平方公里、辽滨新城预留发展用地100平方公里”盘锦地区一共才100多万人口，城区才五六十万人，拿什么填补辽滨新城?老百姓会举家搬迁上百里到新城居住吗?辽滨新城与营口市主城区仅一河之隔，营口都成“鬼城”了，盘锦隔河开建新城，还指望营口人买房?

　　4. 营口市成中国知名“鬼城”

　　盘锦下来是营口，2013年内地现12座“新鬼城”，营口“金榜题名”。即使白天走在营口大片街道，处处感到这座城市的落寞：随处可见的烂尾楼盘，似墓场般宁静。绵延50平方公里，持续4年的疯狂地造城运动后，留下超40个待售停滞楼盘、近10处烂尾楼盘，超90000万平发米待开发土地存量，预计需12年才能完全消化。一建筑面积达18万平米的住宅，入住率为零。营口北海新区规划面积为42.8平方公里，起步区规划面积22.86平方公里，规划人口35万，启动区人口20万。营口鲅鱼圈人口才30多万，城区人口才十几万，上哪弄35万人到新区。营口商品房空置率已超30%，新城的房子卖谁?

　　5. 大连市房地产业和建筑业遭滑铁卢

　　营口接下来是大连，大连市作为“五点一线”中的重点，虽然没出现整座“鬼城”，但商品房空置面积235.40万平方米，空置率19.37%，也是令人震惊。2015年上半年，大连房地产业和建筑业税收分别下降42.8%和50.3%，占税收减收总额的59.2%。这场“造城”运动的灾难将持续发酵，大连市也在劫难逃!

　　6. 丹东新城区和东港市双双“空心”

　　作为“五点一线”的另一端，为实现老城--新区--东港的同城化，“大丹东市”近百公里长。作为丹东新城区(国门湾新区)，占地61.8平方公里，预计容纳40万人，可丹东人口连年负增长，这新区从哪来人?现开发区除原农村人口被征地成城市人口外，基本没吸引到任何外来人口常驻。现晚间常驻人口不超4万人，实际入住率不超5%。大部分人都当度假屋和投资用。 新区已不值得一提了，那看看东港市吧!2015年中国50大“鬼城”排行榜，丹东东港上榜。这是标准排名研究院第二次推出“鬼城”指数排行榜，这次兼顾了部分知名的县级市。综观这“一线”下来，把辽宁沿海产业基地带，形容成“鬼城”一线，这丝毫不是夸张!

　　（三）

　　辽宁的“鬼城化”绝非在沿海一线作为没纳入沿海经济带的，辽宁其他8个地省级城市，也同样陷入疯狂地“造城运动”!

　　1. 铁岭双城上演“空城计”

　　铁岭凡河新区规划面积35平方公里，起步区5平方公里，到2020年新城建成，总人口将达30万人。铁岭发展几十年，主城区才十几万人，建个新城就30万人，这不是放卫星?累计完成投资260亿元，长达7年建设的铁岭新城，现入住率不足两成。中国100多家主流网站，热门报道过铁岭的“鬼城”危机。与此同时，铁岭市重大招商项目“东北物流城”，规划建筑面积750万平方米，号称东北亚最大物流中心。而今，九成以上物业空置，已成一座无人流、无物流的“空城”。就铁岭规划在新城外围建的，占地38平方公里，目标是五年产值达到1000亿元，成为“辽宁唯一、中国最大、世界知名”的专用车生产基地。该基地招商入驻企业仅20余个，且开工生产的不多。

　　2. 全省性城建“空城化”令人深忧

　　作为铁岭市之外的，非沿海的7个城市，什么抚顺新城，本溪药都，沈阳的全运村等等，全都是在劫难逃，哪个不阴森恐怖?沈阳市人大主任赵长义在辽宁省第十二届人代会上，就尖锐地指出过全省城建的“空城化”问题：随着房地产建设的不断升温，辽宁的沈阳、大连、鞍山、营口、铁岭、锦州、丹东等市都建起一座座新城，这些新城少则几十栋楼，多则上百栋楼，可到了晚上一看，全城漆黑一片。

　　3. 还饮鸩止渴地大力推进房地产项目

   　无论占GDP的比重近30%，占固定资产投资的比重近30%，还是占财税收入比例的40-70%，辽宁各市的卖地财政，对房地产的寄生性依赖，犹如吸食毒品，明知危害甚远，却越吸越上瘾。因各市若不卖地建房，就黔驴技穷。就在“鬼城”遍地的情势下，辽宁各地还在大力推进房地产项目。2013年铁岭市政府还必保完成投资50亿元，力争达到80亿元，新增开发面积200万平方米以上。2015年沈阳空置商业购物中心726万平方米，达19.62% ，沈阳又批建17个新城!

　　（四）

　　将一项国家战略变成疯狂“造城运动”谁来管一个好端端的国家战略，一个得天独厚的沿海经济带，如何竟被弄成了“鬼城”带?

　　1、谁规划？

　　规划是蓝图，是法规!辽宁早就出现人口负迁入，人口负增长，还搞疯狂地造城运动，上哪弄人来住?这样的规划都是怎么弄出来的?辽宁的市长学历全国最高，一度全省14名市长中，有6人拥有博士学位，其他都有硕士学位(大学校长当市委书记、当省领导，更稀松平常)，可这些具国际眼光，有国际胸怀，有国际头脑的“学霸”市长，他们的专业知识哪去了?都是怎么拍脑袋规划出来的?都请了哪些二百五专家规划(应把他们列在空城的耻辱榜上)?就是请卖烤地瓜的老汉，请摆摊的老奶奶帮思谋思谋，他们都知道做买卖要有“利”，都不会如此的愚蠢之极!

　　2. 谁审批？

　　各市建新城的规划，都要经省政府常务会议讨论后，才能审批，并要报请国家有关部门审批。而能置身在这样的庙堂之高，能手握这么重的权利“重器”，那个都不是“凡鸟”!可这样近乎疯狂的造城规划，这样将国家一条战略经济带扭曲成了造城带，这一个个的新城规划，都是怎么通过审批的?那个领导有过不同声音?那个部门有过不同意见?若都那么一致地审批通过，这审批不是走过场?这些搞审批的人物，不是尸位素餐?不是混吃等死?

　　3. 谁负责？

　　不仅造“鬼城”，还有那造“鬼市”，造“鬼开发区”等，不也成司空见惯!诸如，投资20多亿的沈阳浑南大市场、投资十几亿建的亚洲最大室内足球场、投资30亿建的鞍山光伏产业园，投巨资建的东北亚最大的物流中心“东北物流城”等，不可胜数，不全打了水漂?这不都是百姓的血汗纳税钱?可无论怎么拍脑袋决策，无论造成多大损失，如何都统统无人负责?甚至统统无人道歉，还统统心安理得，更统统被“嗖嗖”地提拔，这不是千古奇观!

　　4. 谁收拾？

　　振兴辽宁，这不仅是要上新项目，更要解决沉积的旧问题。这样的“鬼城”、“鬼市”、“鬼开发区”，在辽宁可谓废墟遍地，怎么能重新启动?留下的沉重债务，怎么来偿还(光铁岭新城就撂下几百亿债务)?有可能引发的系统性金融危机谁来控制?地方政府发生事实上的“破产”谁负连带责任?拖欠公务员的工资谁来支付……?

　　最后，振兴辽宁，辽宁的百姓需要一点知情权;振兴辽宁，最根本的，是对辽宁的父老乡亲要有个交待!