“党政分开”的历史已去，“党政一体”的时代开启

 

 

　　今日上午，

　　十三届人大进行了第四次全体会议，

　　国务委员王勇向大会作了机构改革方案说明，

　　10点多钟，各大媒体争先全文发布了《方案》，有的不在预测范围内，实属重磅!

　　感叹，方案保密工作做得如此严密，

　　目的是减少涉改的“党政军群”内部产生波动，

　　防止形成不必要的官僚阻力，

　　强力推出!既成事实!方便果断执行!

　　别忘了，这个方案只是十九届三中全会确定的“党政军群”整体方案中的一部分。

　　所以说，此次机构改革涉及面广，超出想像!

　　新组建和重新组建的部门有11个，大资源、大环境、大农业、大文化、大卫生统筹形成。

　　正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。

　　组建退役军人事务部，可谓亮点。

　　现任领导人对军队改革是大刀阔斧的，

　　在整块切割原有军队体制并裁撤30万大军，

　　考虑组建这个国家部门，解决军改遗留问题，

　　本身就是在解决军队的后顾之忧，

　　同时让现役军人全身心投入军事斗争准备，

　　或许能为武统国家领土发挥积极作用。

　　组建新的文化和旅游部，是文化自信所需，

　　目的是，用软实力间接提高国际影响力。

　　组建新的自然资源部，解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。

　　组建应急管理部，将更能统筹并集中力量防灾减灾，抵御国家自然领域突发的重大安全风险。

　　如何看懂此轮“大部制”改革?

　　必须要，弄清一个政治大背景!

　　即“党政分开”与“党政一体”的问题!

　　党的十一届三中全会以后一段时期，

　　为防止以党代政，让“政”切实“为政”，

　　针对党和政府的职能混淆，

　　中央提出了“党政分开”的思路，

　　就是要党管党、政府管政府，

　　党总揽全局，政府管好职权范围内的工作。

　　1987年10月，党的十二届七中全会预备会上，

　　赵紫阳有这样的讲话，可以从侧面了解一下当时的时代背景：

　　党政分开的好处，至少可以讲四条：

　　第一，党政不分不是提高或加强了党的领导，而是降低、削弱了党的领导。党政分开才能真正提高并加强党的领导，才能真正提高党的政治领导的水平。

　　第二，党政不分使党顾不上抓党的建设，党政分开才能真正做到“党要管党”。要把我们的党建设好，党委就应该把自身的建设提到议事日程上来，就必须善于摆脱各种繁杂事务的干扰。

　　第三，党政不分使党委处于行政工作第一线，甚至成为矛盾的一个方面，党政分开，可以使党处在超脱的、驾驭矛盾和总揽全局的地位，从而发挥“协调各方”的领导作用。

　　第四，党政不分使党委自己成了执行者，党政分开才能使党委真正具有监督的职能。

　　这就是，当时特殊历史时期的”党政分开“。

　　但是，随着时代的发展和执政实践来看，

　　党按党的逻辑发展，政府按执政逻辑发展，

　　党政分开，直接导致党跟政的矛盾越来越多。

 

　　其实，最能点透”党政分开“历史问题的，

　　是去年王岐山书记的几句话，

　　2017年3月5日，王岐山参加全国两会北京团参加审议时发言：

　　中国历史传统中，“政府”历来是广义的，承担着无限责任。党的机关、人大机关、行政机关、政协机关以及法院和检察院，在广大群众眼里都是政府。在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开，对此必须旗帜鲜明、理直气壮，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　正是”只有党政分工，没有党政分开“这句话，

　　提前点出了涉及改革的基本立场”党政一体“。

　　此次机构改革的政治背景，

　　就是要体现”党政一体“的新思路，

　　保持机构改革的制度设计与宪法修订保持一致性和合理性，

　　此次机构改革是个标志性节点，

　　即“党政分开”的历史已去，“党政一体”的时代来临。

　　在当前”党领导一切“体制下，

　　党政军群机构改革是全方位的，如果光政府机构改，党群不改，必然还是瘸腿的。

　　这才是真正意义上的

　　中国党政一体大部制改革时代。

　　党代会、人大会、政协会，行使决策权，

　　国务院、公检法，行使行政权，

　　监察委，行使监督权。

　　中国式”权力三分“与西方的”三权分立“有本质不同。

　　党政一体，这才是本轮机构改革的重要看点。