“内生式”实体经济发展的“徐州经验”

光明日报调研组 调研组成员：李春林、郑晋鸣、沈耀峰、陆金玉、兰亚妮、吴向裕

徐州软件园(中关村信息谷创新中心)鸟瞰图。资料图片　　

徐州开发区协鑫集团硅材料智能化生产车间。资料图片　　

上海国际工程机械博览会上徐工集团展出的高端装备产品群。资料图片

　　编者按：党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。”十九大后，习近平总书记首次赴地方考察，选择了以实体经济为主要产业的江苏徐州市，这充分体现了总书记对实体经济发展的高度重视。实体经济作为国民经济的根基，是国家强盛和民族复兴的重要支柱。近年来，徐州立足地方实际，以构建现代产业体系为目标，切实深化产业结构调整，把振兴制造业作为重中之重，不断做大做强实体经济，探索出“内生式”实体经济发展之路。今年1月，光明日报调研组前往江苏徐州市，深入企业、农村等地，与基层干部群众面对面交流，就徐州实体经济发展情况进行了调研。

　　深冬的彭城，寒意正浓。大雪过后的云龙湖在阳光照耀下，熠熠生辉，如同镶嵌在大地上的明珠。厚厚的积雪纷纷散落在房檐边、瓦楞旁，与红墙相映成辉，彰显着数千年文明史的浪漫与神秘，展现出徐州蓄势而发的勃勃生机。

　　从云龙湖到大运河，从中心城镇到偏远乡村……习近平总书记来徐州考察尽管已过去1个月，人们的激动之情仍溢于言表。调研组深切感到，习总书记考察时的重要讲话和指示精神已凝聚为徐州全面深化改革和加快科学发展的强大力量，地方干部群众正务实谋划、大胆创新，各项工作呈现出良好发展态势。

　　作为苏北重镇，徐州因为实体经济的振兴，变得更加光彩夺目。徐州已成为华东的重要门户城市，长三角区域中心城市，被誉为“中国工程机械之都”。如今，徐州将政策、资金、人才、技术等诸多要素纷纷汇聚到发展实体经济的“快车道”上，着力推动实体经济向高质量发展转变。

　　1、“便利化”服务凸显企业主体地位

　　“太方便了，真是分分钟搞定!”江苏淮海技术产权交易有限公司法人代表胡建钰高兴地说，“以前设立公司手续很麻烦，办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证照，需要20多天。现在在政务服务中心集中交材料，不到2天时间就办好了。”

　　为给企业提供便利化服务，徐州从工商登记环节改革入手，逐步拓展到开办企业的全过程。市工商局全面推进“二十证合一、一照一码”工作，制定了企业注册办理流程图，完成了“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的改革工作，从受理到发照，平均用时不到1.5天。

　　徐州政务服务中心业务处处长朱洪延介绍，“二十证合一、一照一码”登记制度改革通过“集中审、一窗办、并联批”，只排一次队、只跑一个窗口、只提供一套材料，实现了进“一个门”办所有事的目标。

　　作为深化“放管服”改革的标志性成果，徐州市政务服务中心实现了市级行政许可事项100%集中办理，为企业提供“一站式”服务。该中心共进驻部门单位56家，进驻率100%;进驻行政审批事项701项，部门单位对窗口审批授权100%;进驻政务服务中心工作人员327人，规划、发改等36家行政许可处整建制进驻，清单审批服务事项100%窗口受理和按时办结。

　　调研组了解到，徐州市还实施网上审批提升工程，构建全方位政务服务、全系统数据共享、全流程网上审批、全天候智能服务、全维度电子监察政务服务体系，打造审批业务系统、政务服务网、自助终端、手机APP无缝融合的“一网通”集成服务平台。比如，在省内率先试点和构建“网上服务+EMS快递+自助取证”办理模式，确保企业享受便捷、高效、优质的政务服务;在省内率先完成政务服务“旗舰店”迭代升级，推动移动版政务服务上线，24小时“不打烊”。目前，全市上线“不见面”审批服务业务总计10223项，推动企业“跑腿”向数据“跑路”转变。

　　2017年年底，国务院批准同意设立徐州综合保税区后，徐州市开始打造国际贸易单一窗口，对外贸易企业办理进出口加工手续将由原来的3至4天缩减为入区后2小时，原来的区外企业办理退税由1个月缩短为入区后1周，大大提升了货物进出口通关效率。据悉，徐工集团已与保税区签约，拟实施高端装备智造基地项目，主打高端产品报税加工和零部件分拨业务，项目年产值25亿美元。

　　2、“金融创新”为实体经济输血造血

　　徐州泉山区某民营企业从事环保产品的研发，2017年新签订一笔600万元的订单，但由于经营时间短且无法提供担保，无法获得银行贷款。当地政府得知情况后，主动帮该企业协调解决了资金问题。企业法人代表刘刚感慨地说：“我的公司创办不到两年，发展思路没有问题，产品也很前沿，就是资金周转出现了问题，没想到政府和银行能主动伸出援手!”

　　金融是实体经济的血脉，实体经济的发展离不开金融的支持。徐州是老工业基地，传统企业众多，实体经济总量庞大，转型发展的任务很重。为了解摸清企业需求，市金融办、经信委、发展改革委会同人民银行徐州市中心支行等单位每月定期举行经济金融形势分析例会，深入企业走访调查，了解企业所面临的困境。“过剩的产能在哪里，新的风险在哪里，新的经济增长点在哪里，我们根据这些问题调整相关金融扶持政策。”人民银行徐州市中心支行办公室主任谢建华向调研组展示了一份企业金融帮扶名单。

　　调研组了解到，自2009年开始，徐州市在省内率先推出金融顾问制度，强化中小微企业金融服务，从金融机构遴选了690名能力较强的金融从业人员担任金融顾问，包挂企业4800多家，深入了解企业金融需求，为企业提供融资方案、财务顾问、结算等服务。截至今年1月，累计为企业提供咨询10万余次，提供融资支持千亿余元。

　　为破解企业“融资难、融资贵”问题，徐州市探索信用征集、信用评估、信贷融资“三信融合”，出台了《关于建设中小微企业信用信息数据库的意见》，在省内率先全口径采集小微企业在工商、税务等55家单位的企业信息数据，建成公共信用数据平台。同时，研发“小微企业信用信息综合分析系统”，与公共信用数据平台有效联通，采集9万多户企业信息，建立行业信用、银行信用、政府信用、商业信用、信用持续力、财务状况六类核心分析模块，综合筛选分析后推荐给银行机构对接。

　　为支持实体经济做大做强，徐州市不断加大财政资金投入，设立了规模达百亿元的产业发展基金，采取市场化运作支持企业发展。同时，徐州还出台了《金融支持实体经济发展的实施意见》，不断深化“财政+银行”合作机制，财政资金担保放大倍数不低于10倍，吸引更多银行参与。邮储银行徐州分行沛县支行推出创业贷款“两权”抵押贷款，累计支持家庭农场339个，近2万农民直接受益。江苏银行徐州分行开发了“e融”系列产品，相继推出“税e融”“电e贷”“商e融”，累计放款金额8.8亿多元，至去年年底，共为小微企业发放贷款约138亿元。

　　为补齐徐州市离岸金融业务短板，交通银行率先在苏北设立了离岸金融业务中心，至去年年底，已累计为100余家企业提供离岸服务，结算量约2亿美元。

　　为降低核心零部件境外采购成本，中国银行为徐工集团专门设计了低风险“背对背”信用证操作模式，以最低的财务成本、最快的业务办理效率解决了该集团境外采购难题。至去年年底，全市共有8家企业通过全口径跨境融资模式签约外债7.88亿元，满足了企业对境外低成本资金的需求。

　　3、创新驱动加速实体经济转型升级

　　对接中科院吴孟超院士团队，就“细胞冻存”“质子刀治疗”项目达成合作意向;成立微普生物应急安全院士工作站;与俄罗斯沃罗涅日大学和加拿大滑铁卢大学共建国际技术转移中心……2013年以来，徐州市共引进高层次人才1600余名，其中海外高层次创新创业人才900余人，全市人才素质显著提升、人才结构得到明显优化。

　　徐州地区引才向来难度较大，近年来何以异军突起?

　　市科技局副局长喻明辉介绍，徐州市坚持把科技创新和人才工作摆在突出位置，设立金额达2000万元的科技成果转化风险补偿专项资金、1亿元的天使投资引导基金，并为高层次人才发放“彭城英才卡”，凭卡可享受出入境证件、户口准入、社保结转、医疗保障等“绿色通道”待遇。今年初，徐州市还印发了《关于加快建设淮海经济区人才高地的意见》，对于顶尖人才最高给予1亿元项目资助，个人最高给予500万元奖励。目前，徐州市共拥有院士10人，“973计划”首席科学家、入选“长江学者奖励计划”、享受国务院特殊津贴等各类专家432人，国家“千人计划”专家70余人。

　　与此同时，徐州市探索创新“人才+产业+平台”联动机制，先后创建了国家级经济技术开发区、国家级高新区和国家大学科技园等国字号创新平台，打造徐州产业技术研究院、江苏淮海科技城、徐州科技创新谷、潘安湖科教创新区等重大创新平台。市发展改革委工业处王腾飞介绍，目前全市已建成沛县大学生创业园、邳州经济开发区海归人才创业园、中国矿业大学国家大学科技园科技企业加速器、徐州软件园发展有限公司“瞪羚创新汇”等创新孵化平台，“众创空间-孵化器-加速器”的创新创业孵化链条初步形成。其中，徐州国家安全科技产业园已汇聚各类安全科技企业100余家，集聚安全科技研发机构20余家，承担国家及省市科技项目100余项。

　　为推进创新成果产业化，徐州市构建“6+6”先进制造业体系，特别是装备制造业、食品及农副产品加工、煤盐化工等8个产业规模均超过千亿元，其中江苏中能硅业多晶硅产能稳居全球第一，华为、微软、软通动力等一批ICT企业相继进驻徐州。2017年，全市专利授权量1.1万余件，其中矿山超大功率提升机全系列变频智能控制技术与装备、煤层气储层开发地质动态评价关键技术与探测装备均获国家科学技术进步二等奖。

　　在徐工集团，董事长王民告诉调研组，集团目前拥有行业首个国家级企业技术中心、行业首个国家技术创新示范企业、行业首个国家设计中心等，承担了国家“863计划”、国家重点研发、国家科技支撑计划等项目30余项，获得国家科技进步奖4项、其他省部级科技进步奖400余项，获发明专利560余项，在全球15个国家布局专利180余件。集团起重机产品形成了全球最前沿、行业首创的轮式起重机产品技术平台，研发出引领行业的XCT汽车起重机(8—220吨)与XCA全地面起重机(60—1200吨)系列产品，特别是“卡脖子”核心零部件360吨挖掘机液压油缸替代日本企业批量装备澳大利亚力拓公司，跻身世界最顶尖产品行列，高端液压阀、新型电控变速箱打破跨国公司垄断实现自主保供。

　　4、人工智能与制造业趋向深度融合

　　博康信息化学品有限公司攻克了有效去除光刻胶单体金属离子和产品纯化工艺等关键难题，成功突破了世界最先进193纳米光刻胶单体研发和规模化生产;江苏鑫华半导体材料科技有限公司研发生产的电子级多晶硅，打破国外垄断，填补国内的技术和产业空白;徐工集团XCA60全地面起重机，拥有远程遥控、智能臂架、一键响应、智能吊装、工况复制技术，达到世界先进水平……近年来，徐州提出实施企业装备制造升级计划和互联网化提升计划，向食品、能源特别是装备制造等产业注入新的科技含量、创新元素，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

　　振兴实体经济必须抓好制造业，而装备制造业是制造业的脊梁。为此，徐州市出台了《关于促进装备与智能制造发展实施方案》，以智能制造为主攻方向，推进装备制造业自动化、数字化、网络化、智能化发展。

　　伴随着互联网技术的应用，徐州市加快产业转型升级步伐，通过“互联网+传统产业”的方式，加快培育发展新动能，加大对高端装备等重点领域的支持力度。

　　徐工集团牵手阿里巴巴共同打造中国首个“Predix平台”徐工工业云，并应用于轮式起重机、旋挖钻机、压路机等制造业“单项冠军”智能生产线。同时，徐工建成了集团统一物联网大数据平台，入网设备16余万台，每天通过终端向平台回传5亿条数据。2018年，徐工将实现工业互联网平台对北美、东南亚、中东、中亚、欧洲5个区域10个国家的覆盖。

　　在邳州市康力源健身器材公司车间里，看不到工人们忙碌的身影，只见一辆辆自动运输车，装载着原材料或成品，有条不紊地来回穿梭于生产线和仓储之间;生产线上，机器人则挥舞着“手臂”，将不同元件拼装在一起，整条生产线运作井然有序。据了解，这是金猫机器人科技有限公司为康力源设计的全自动化生产线。

　　市经信委法规处处长王坤介绍，装备制造业已成为徐州重点发展的第一大产业，年总产值超4000亿元。目前，徐州正以徐工集团、卡特彼勒等世界级企业为龙头，重点发展工程机械、特色装备两大产业链，打造以工程机械为重点的世界级装备制造产业中心。

　　5、“内生式”实体经济发展的启示

　　作为老工业基地，徐州实体经济以传统产业为主，徐工集团等为代表的制造业企业大多是当地成长发展起来的企业。从速度到质量，从产品到品牌，从制造到智造，徐州实体经济的华彩“蝶变”，对国内其他地区具有借鉴意义。

　　——政策落实是保障。对实体经济的支持，应该注重质量和效益的提升。实体经济企业，无论是研制新技术或采用新技术，生产新产品或增加产品新功能，还是新业态、新商业模式，都应该得到产业、信贷等政策的支持。如果打不通“最后一公里”，政策落实不到位，就会影响支持的效果。各地各部门在贯彻落实中央精神过程中，要结合实际细化配套实施细则，并做好深入调研，及时发现落实中出现的新情况、新问题，切实推动政策落地生根、取得实效。

　　——人才集聚是根本。产业转型升级离不开人才支撑。徐州大中院校众多，为地区发展提供了丰富的技能型人才，但想要引领产业创新发展，还要以更大的支持力度，打通人才供需渠道，打造更优的人才生态环境。要不断完善人才政策，注重引进高层次特别是科研领军人才，鼓励有条件的制造业企业引进国际产业一流人才，在先进国家设立或并购高水平的研发中心，加快品牌国际化进程。

　　——创新驱动是核心。徐工集团不断打破德、美、日跨国公司垄断,逐步成为全球主流供应商。但一些高端工程机械的核心零部件仍需要进口，今后还要加大投入，以有效解决配套难、核心零部件受制于国外的问题。发展实体经济特别是制造业，要以科技创新带动产业的全面创新，把握世界制造业科技革命和产业变革的大趋势，加大制造业尤其是企业的研发投入，真正让企业成为技术创新的主体;要大力发展高水平的装备制造业和制造业中的高新技术产业，补齐产业短板，为制造业整体进步奠定基础。

　　——智能化是方向。当前以移动互联网、云计算、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术革命迅猛兴起，成为驱动工业化的新引擎。要抓住“互联网+”的产业创新“风口”，牢牢把握智能制造主攻方向，继续推进信息化与工业化深度融合，深入实施企业互联网化提升计划，运用互联网、大数据、人工智能等现代技术，深化工业云、大数据等技术的集成应用，推动新型研发、生产、管理和服务模式变革，引领产业价值链体系重构。

　　（调研组成员：李春林、郑晋鸣、沈耀峰、陆金玉、兰亚妮、吴向裕）