韩美关系将何去何从

　　国废除日韩《军事情报保护协定》令美深感不悦，加快收回26处美军驻韩基地的决定，也使韩美关系更加紧张——

韩美关系将何去何从

　　韩国政府日前举行国家安全保障会议常任委员会会议，决定加快推进26处美军基地收回工作，并要求美军承担巨额环境恢复费用。韩国这一举动，让双方关系再度趋紧。

　　其实，韩国有关收回美军基地的政策并不新鲜，两国早在本世纪初就达成了相关协定。驻韩美军最多时有80多处基地，韩国已经收回了54处。但韩国政府此时决定加快收回驻韩美军基地，却有着不同寻常的意味。

　　一方面，韩朝关系的缓和以及韩国军事力量的增长，让韩国对美军的依赖大幅下降。对韩国来说，随着韩朝关系不断改善，驻韩美军在军事上的价值不断降低，其存在更多的是为了满足美国的战略利益，而韩国不仅要承担不断增加的巨额基地维护费用，还要承担环境污染等代价。此外，驻韩美军带来的各种扰民事件也令韩国当局头疼不已。这种情况下，维持大量美军基地的存在对韩国来说显然有些得不偿失。

　　另一方面，韩国的此项决定也是向美国示强、争取谈判筹码的一种举措。特朗普上台后，不断要求盟友为美国驻军承担更多的费用。今年初，美韩双方达成了第10份《防卫费分担特别协定》，2019年韩国承担的驻韩美军防卫费首次超过1万亿韩元，而且有效期只有1年。不仅如此，协定刚签署，特朗普就发声要求韩国承担更多防卫费。面对美国无休止提高要价的做法，韩国加速收回军事基地，也是为将来的谈判增添筹码。

　　与以往收回军事基地不同的是，韩国此次还要求美国支付基地环境清理和恢复的巨额费用，这是美国难以接受的。在海外拥有大量军事基地的美国，还从未支付过此项费用。但美国在韩国长期驻军过程中，的确造成了严重的环境污染，韩国对此据理力争，双方争执不下，致使一些基地的返还工作长期被搁置。

　　根据此前收回美军基地的情况，韩国多是要求美军收缩驻扎地点和驻扎面积，向平泽地区集中，以扩大韩国对本国重要据点的控制权。韩国政府这一决定，也是借机表达在诸多问题上对美国的不满，并非是要同美军彻底割裂。在韩日贸易争端中，美国开始并未发声，后来的协调工作被韩国视为“拉偏架”。及至事态不断发酵，韩国作出了废除日韩《军事情报保护协定》的决定，并在韩日存在主权争议的“独岛”举行军事演习，之后，美国却对韩方提出批评。这令韩方非常不满，韩国政府也罕见地批评美国不要“说三道四”。

　　在分析人士看来，当初美国推动韩日情报合作，其目的在于组建美日韩三边同盟，甚至打造“亚洲版北约”，以维护美国在东北亚的霸权地位。韩方此前拒绝续约的决定已然令美国大失所望，此番加快收回驻韩美军基地，将使两国关系更加趋紧。虽然双方在地区安全方面仍然互有需要，但双方关系何去何从仍有待继续观察。美国企图借由朝核问题、韩日贸易争端等现实威逼韩国妥协，而韩国也深知自身对于美国在东北亚的战略实施至关重要，将在继续保持韩美军事同盟基本框架的情况下，更多地打民生牌、环保牌来应对美国的高压政策。

　　(作者系外交学院国际关系研究所教授)