制度建设严防“牛栏关猫”

　　一个粗大结实的牛棚内，一只猫被关其中，尽管栅栏粗壮，如果外面有老鼠经过，小巧矫捷的猫可畅通无阻地从牛栏内窜出去——“牛栏关猫”的故事由此而来。看似是一个荒诞不羁的故事，而在现实生活中，“牛栏关猫”的现象却并不少见。

　　为什么会出现“牛栏关猫”的现象呢?江西省原副省长胡长清“落马”后曾说，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。”由此可以看出，“牛栏关猫”现象的存在，不仅仅是在于“猫儿”狡猾、胆大，也是在于“牛栏”太宽、太空，更是监管不严、执行不力。

　　严防“牛栏关猫”，制度笼子必须布紧织密。一直以来，多数地方和部门都非常重视制度建设，并逐步形成了较为完善的制度体系。但为什么还会出现“牛栏”关不住“猫”的现象呢?究其原因，是因为一些地方和部门在制定制度的时候，简单粗暴、照搬照抄，看似制度健全，实则悬在空中，让制度张贴在墙上、落实在嘴上，不仅制度形同虚设，也让制度的威严日渐消解。

　　在笔者看来，制度不在于多而广，而在于准而精。要树立“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的工作理念，根据新形势制定新的制度，健全现有的制度，废除过时的制度，把制度笼子补密扎紧，彻底解决制度建设中存在的“牛栏关猫”问题。

　　严防“牛栏关猫”，党员干部必须带头作表率。俗语有云“上为之，下效之”，作为党员干部首先要树立法纪意识、筑牢思想防线，讲规矩守纪律，将党纪国法内化为心中的不可逾越的“红线”。《三国演义》里讲述了曹操“割发代首”的故事。虽有谋士引用《春秋》“法不加于尊”为其开脱，但他还是割发代首，严肃军纪。可见，只有心存敬畏，自觉维护制度权威，始终以制度为标杆为准绳，制度才能真正成为人们的行为准则。

　　严防“牛栏关猫”，必须执法必严。党的十八大以来，有权必有责、有责要担当、失职必追究成为常态。因此，新形势下，各级党委应在全面从严治党中找准职责定位，始终坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，把纪律挺在前面，发现一起、查处一起、处理一起，下不定指标、上不封顶，做到严肃查处的态度不变、严厉惩处的尺度不松，营造不能腐、不敢腐的良好干事创业环境。